--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2010 N ГКПИ10-928" number: "ГКПИ10-928" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-09-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-928" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2010 N ГКПИ10-928 # Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2010 N ГКПИ10-928 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-586#p100032) Верховного суда РФ от 11.11.2010 N КАС10-586 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 20 сентября 2010 г. N ГКПИ10-928 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании недействующим [пункта 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100084) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200 (далее - Инструкция),
установил:
согласно [пункту 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100084) Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата. Гражданин Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100084) вышеназванной Инструкции. Как указывает заявитель, его жалобы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о бездействии Нижегородской прокуратуры пересылались в нижестоящую прокуратуру, что противоречит [пункту 5 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-10#p100057) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В результате данных нарушений закона было нарушено его конституционное право на обращение в государственные органы. Кроме того, [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) не опубликована для всеобщего сведения, что противоречит [статье 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066) Конституции Российской Федерации. В суде Л. поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плющев И.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что установленный [пунктом 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100084) Инструкции порядок направления обращений граждан соответствует действующему законодательству и не нарушает права граждан. Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) утверждена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200 и устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. В соответствии со [статьей 33](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-33#p100127) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с [частью 6 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-8#p100046) данного Федерального закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Аналогичная норма содержится в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", [пункт 5 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-10#p100057) которого запрещает пересылку жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. [Пункт 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100084) Инструкции определяет порядок направления обращений граждан руководителям нижестоящих прокуратур для проверки доводов в том случае, если они ранее не принимали решений по этим обращениям, что не может рассматриваться как нарушение [пункта 5 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-10#p100057) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Более того, Инструкция в [пункте 3.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100094) также запрещает направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. Несогласие Л. с принятым по его обращению решением не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. В соответствии с [частью 5 статьи 129](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100574) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются федеральным законом, каковым является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) "О прокуратуре Российской Федерации". Прокуратура Российской Федерации не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Конституция Российской Федерации в [статье 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066) устанавливает, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации опубликована в журнале "Законность" N 4 за 2008 год, размещена в правовых информационных системах "Гарант", "Консультант-плюс". Следовательно, доводы заявителя о том, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) в нарушение конституционных требований не опубликована официально для всеобщего сведения, являются несостоятельными. Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Л. о признании недействующим [пункта 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100084) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-586) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---