---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2010 N ГКПИ10-858"
number: "ГКПИ10-858"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-10-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-858"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2010 N ГКПИ10-858
# Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2010 N ГКПИ10-858
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, подпунктов 34.2, 34.5, 34.6, 35.4, 35.5, 47.1-47.4 Административного регламента ФМС РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-685#p100044) Верховного суда РФ от 18.01.2011 N КАС10-685 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 22 октября 2010 г. N ГКПИ10-858
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.
при секретаре С.
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.Г. о признании частично недействующими [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, [подпунктов 34.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100195), [34.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100202), [34.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100203), [35.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100222), [35.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100223), [47.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100276) - [47.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100288) Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100024) о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение). [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения предусмотрено, что в паспорте гражданина Российской Федерации (далее - паспорт) производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами. Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.
К.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения недействующим в части, предусматривающей наличие в паспорте отметок о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, о детях. В заявлении указано, что названные отметки являются неоправданным вмешательством в его личную, семейную жизнь и противоречат [статье 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-8#p100064) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 5, 7, 9 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-143-fz-1997/statya-1#p100075) Федерального закона "Об актах гражданского состояния".
Заявитель просит признать недействующими по изложенным основаниям и следующие положения Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100011) Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339 (далее - Административный регламент):
- [подпункты 47.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100276) - [47.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100288) об отметках о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, о детях - в части, обязывающей производить в паспорте эти отметки;
- [подпункты 34.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100195), [34.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100202) о представлении гражданином для получения паспорта свидетельства о рождении и документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака), и [подпункт 35.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100222) о представлении гражданином для замены паспорта документов, необходимых для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака) - в части, требующей представления всех перечисленных документов.
Кроме того, К.Г. просит признать недействующими [подпункты 34.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100203) и [35.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100223) Административного регламента, считая их противоречащими нормам Налогового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) Российской Федерации.
Заявитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители Правительства Российской Федерации Ш. и Л., представляющие также интересы Федеральной миграционной службы, требования заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые предписания [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100024) и Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100011) соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают права и свободы заявителя.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации К.М. пояснила суду, что Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100011) был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 февраля 2010 г., регистрационный N 16411, поскольку правовая экспертиза показала, что данный нормативный правовой акт издан компетентным органом и противоречий законодательству Российской Федерации не содержит.
Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., просившего отказать заявителю в удовлетворении его требований, суд находит заявление К.Г. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-232-1997#p100009) Президента Российской Федерации от 31 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100024) принято во исполнение прямого поручения Президента Российской Федерации по вопросу, который до настоящего времени соответствующим федеральным законом не урегулирован. При таких обстоятельствах [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100024) не может быть признано противоречащим [статье 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-8#p100067) Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) по мотивам того, что названная статья допускает вмешательство публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни лишь на основании нормативного правового акта, являющегося законом.
[Статьей 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-8#p100067) Конвенции предусмотрено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
[Пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения в оспариваемой части в полной мере согласуется с приведенной нормой Конвенции, поскольку содержит предписания, которые необходимы в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, защиты прав и свобод других граждан.
Довод заявителя о несоответствии оспариваемых предписаний [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100024) статьям 5, 7, 9 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных не может быть признан состоятельным, поскольку на день рассмотрения дела указанная Конвенция для Российской Федерации в силу не вступила.
Не противоречит оспариваемый заявителем [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения и [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-143-fz-1997/statya-1#p100075) Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", так как он не содержит правил, позволяющих работнику органа записи актов гражданского состояния разглашать сведения, являющиеся персональными данными, которые относятся к категории конфиденциальной информации, имеющей ограниченный доступ.
Об отсутствии оснований для вывода о незаконности [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения свидетельствует и то, что о наличии в паспорте оспариваемых отметок говорится в иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Так, например, в [пункте 8 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1#p101700) Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что избиратель, участник референдума должен указать в подписном листе наряду с другими сведениями адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, его заменяющем.
Полномочия органов регистрационного учета производить в паспортах отметки о регистрации граждан по месту жительства и снятии их с регистрационного учета определены в [пунктах 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100057), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100087) Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713. Вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-809) Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2003 г. по делу N ГКПИ03-809 данные пункты признаны законными.
Отметка в паспорте об отношении к воинской обязанности предусмотрена [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-719-2006#p100017) о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1) от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в частности, [пункты 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-719-2006#p100109), [49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-719-2006#p100261)).
[Подпункты 47.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100276) - [47.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100288) Административного регламента регулируют вопросы проставления в паспортах отметок и записей о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летного возраста). Требование заявителя о признании их недействующими в части, обязывающей производить в паспорте эти отметки, по существу сводится к оспариванию [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения.
В силу [подпункта 34.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100195) Административного регламента для получения паспорта гражданин лично представляет свидетельство о рождении. В случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении ему рекомендуется обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении. При невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) в случае регистрации рождения компетентными органами иностранного государства, а также при подтверждении органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.
Довод заявителя о незаконности приведенного [подпункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100195) сводится к тому, что он неправомерно возлагает на него обязанность представлять при замене паспорта свидетельство о рождении. Между тем данное утверждение безосновательно, поскольку, во-первых, [подпункт 34.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100195) Административного регламента касается процедуры выдачи паспорта, а не его замены, и, во-вторых, обязанность гражданина по представлению для получения паспорта свидетельства о рождении следует из [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100055) Положения (то есть акта, имеющего большую юридическую силу), который К.Г. не оспаривается.
Согласно [подпункту 34.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100202) Административного регламента для получения паспорта гражданин лично представляет документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака).
Возложение на гражданина такой обязанности согласуется с [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100124) Положения, предусматривающим наличие в паспорте обязательных отметок. Как уже отмечалось, проставление таких отметок не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Кроме того, как видно из содержания [пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100160) Административного регламента, непредставление документов, названных в [подпункте 34.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100202), не является основанием для отказа в выдаче паспорта.
По аналогичным основаниям не подлежит признанию недействующим и [подпункт 35.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100222) Административного регламента (о представлении гражданином для замены паспорта документов, необходимых для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака)).
[Подпунктами 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p5273) и [18 пункта 1 статьи 333.33](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p5274) Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации в размере 200 руб., за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - в размере 500 руб.
Ссылаясь на приведенные нормы, заявитель полагает, что в настоящее время государственная пошлина за замену паспорта не установлена, в связи с чем [подпункты 34.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100203) и [35.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-339-2009-fms-rossii-federalnaya#p100223) Административного регламента должны быть признаны недействующими. Однако согласиться с таким утверждением нельзя, поскольку как первоначальная выдача паспорта, так и его замена означают совершение в отношении гражданина юридически значимого действия (выдача паспорта), что и обуславливает необходимость уплаты государственной пошлины. При этом федеральный законодатель особо выделил два случая, когда государственная пошлина уплачивается в размере, в 2,5 раза превышающем установленный [подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.33](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p5273) Налогового кодекса Российской Федерации размер: утрата и непригодность паспорта для дальнейшего использования. В остальных случаях, как следует из анализа [подпунктов 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p5273) и [18 пункта 1 статьи 333.33](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p5274) Налогового кодекса Российской Федерации, при выдаче паспорта (не только при первоначальной, но и при выдаче взамен выданного ранее) подлежит уплате пошлина в размере 200 руб.
В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 191](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-191#p100899) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
К.Г. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-685) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---