--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2010 N ГКПИ10-827" number: "ГКПИ10-827" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-08-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-827" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2010 N ГКПИ10-827 # Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2010 N ГКПИ10-827 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 1 разъяснения "О порядке применения учреждениями государственной службы медико - социальной экспертизы пункта 25 части первой статьи 14 и пункта 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утв. Постановлением Минтруда РФ от 31.10.2001 N 79> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-532) Верховного Суда РФ от 12.10.2010 N КАС10-532 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 19 августа 2010 г. N ГКПИ10-827 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Т., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100013) Разъяснения о порядке применения учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы [пункта 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) и [пункта 11 части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100135) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 октября 2001 г. N 79, установил: [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo) Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 октября 2001 г. N 79 утверждено [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) о порядке применения учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы [пункта 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) и [пункта 11 части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100135) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Разъяснение). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo) официально опубликовано в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 52, 24 декабря 2001 г., "Российской газете", N 250, 25 декабря 2001 г. [Абзацем вторым пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) Разъяснения установлено, что при установлении инвалидности, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС, лицам, впервые освидетельствованным в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеющим право на льготы и компенсации, предусмотренные [статьей 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p19) Закона, степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах не определяется. Л., являющийся участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и инвалидом II группы по общему заболеванию, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100013) Разъяснений, ссылаясь на то, что оспариваемая норма ограничивает возможность установления степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, впервые освидетельствованным в учреждениях медико-социальной экспертизы и признанным инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ и противоречит действующему законодательству. Фактически заявитель оспаривает [абзац второй пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) Разъяснения. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое положение противоречит [пункту 5 части 3 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-8#p23) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), предусматривающему обязанность органов медико-социальной экспертизы определять степень утраты профессиональной трудоспособности данной категории лиц, без каких-либо оговорок об ограничении этой обязанности какими-либо обстоятельствами или случаями; [части девятой статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p100282) Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - базовый Закон), устанавливающей, что заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий о связи заболевания с Чернобыльской катастрофой являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности. В судебное заседание Л. и его представитель Н. не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. От Н. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ш. и Министерства юстиции Российской Федерации А., возражая против доводов заявителя, пояснили, что [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) утверждено в соответствии с полномочиями, предоставленными Министерству труда и социального развития Российской Федерации [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-480-1997#p100160) Положения о министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480, оспариваемая норма не противоречит базовому [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), а также другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не ущемляет прав заявителя на возмещение вреда. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. [Пунктом 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) базового Закона (в ред. от 7 августа 2000 г.) было предусмотрено право граждан-инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ в [статью 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p100087) базового Закона внесены изменения. [Пунктом 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) базового Закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ ([пункт 15 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p47) базового Закона в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что возмещение вреда гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производится в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности (инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей), а не исходя из заработка. Из [пункта 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) базового Закона в его нормативном единстве с [частями первой](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p5) и [второй статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p2) Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г. Таким образом, инвалиды-чернобыльцы, впервые обратившиеся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г., имеют право в соответствии с [пунктом 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) базового Закона на возмещение вреда в твердых суммах, исходя только из группы инвалидности, а не как это было ранее - в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности. Следовательно, для возмещения вреда этой категории граждан устанавливать степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах нет необходимости. Из изложенного следует, что нормативное положение [абзаца второго пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) Разъяснения, согласно которому при установлении инвалидности лицам, впервые освидетельствованным в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) 2 февраля 2001 г. N 5-ФЗ степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах не определяется, соответствует приведенным выше положениям базового [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1). Довод заявителя о том, что оспариваемое положение препятствует реализации его права на возмещение вреда здоровью по нормам гражданского законодательства, не может быть признан обоснованным, поскольку [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) дано применительно к возмещению вреда в соответствии с [пунктом 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) базового Закона, и только в отношении инвалидов-чернобыльцев, впервые обратившихся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г. Не противоречит [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100013) Разъяснения и [статье 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p100273) базового Закона, на что ссылается заявитель, т.к. данная норма устанавливает организацию медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и распространяется на всех граждан, указанных в [статье 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100066) данного Закона, и не регулирует вопросы возмещения вреда. Доводы, приведенные заявителем в обоснование своей позиции о противоречии [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100013) Разъяснений [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-8#p18) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, устанавливающей компетенцию федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, правового значения не имеют, поскольку данная норма не регулирует отношения, связанные с возмещением вреда инвалидам чернобыльской катастрофы. Оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo) издано Министерством труда и социального развития Российской Федерации в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-480-1997#p100160) Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480, которым министерство уполномочено давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты населения. Поскольку оспариваемое нормативное положение не нарушает право заявителя на возмещение вреда, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Л. о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-79-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100013) Разъяснения о порядке применения учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы [пункта 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) и [пункта 11 части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100135) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 октября 2001 г. N 79, - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-532) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---