--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2010 N ГКПИ10-785" number: "ГКПИ10-785" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-07-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-785" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2010 N ГКПИ10-785 # Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2010 N ГКПИ10-785 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца шестого подпункта "б" пункта 9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 N 490> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 30 июля 2010 г. N ГКПИ10-785
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Рынок Дзержинского района" о признании частично недействующим [абзаца шестого подпункта "б" пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100032) Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. N 490, установил: Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. N 490, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 декабря 2008 г., регистрационный N 12836, утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100012) проведения лабораторных исследований в области ветеринарии (далее - Правила), устанавливающие общие требования к проведению организациями, осуществляющими лабораторные исследования в области ветеринарии, практической деятельности, направленной на предупреждение, диагностику и лечение болезней животных, выпуск и обращение полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. [Абзацем шестым подпункта "б" пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100032) Правил закреплено, что производственные помещения ветеринарной лаборатории должны иметь полы из водонепроницаемых материалов с хорошим водостоком. Сточные воды должны подвергаться обеззараживанию перед их поступлением в общую канализацию. ОАО "Рынок Дзержинского района" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенного предписания [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100012) недействующим в части, предусматривающей обязательное обеззараживание сточных вод перед их поступлением в общую канализацию. В заявлении указано, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, и нарушает право общества на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него дополнительную обязанность, не предусмотренную законом, по обеззараживанию сточных вод перед их поступлением в общую канализацию. В судебном заседании представитель ОАО "Рынок Дзержинского района" К.О. поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении, и просила о его удовлетворении. Представители Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Ш. и К.Н., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ч. требование заявителя не признали и просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что Правила в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100032) соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя. Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление ОАО "Рынок Дзержинского района" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100005) Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. N 490, которым утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100012), видно, что он принят на основании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1) Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон) и [пункта 5.2.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008#p100049) Положения о Минсельхозе России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450. В [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p100007) Закона приведены основные задачи ветеринарии в Российской Федерации, которыми, в частности, являются: контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора. Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии. Согласно [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p36) Закона государственный ветеринарный надзор направлен в том числе на разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства. При этом в силу [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-2#p5) Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1) и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Исходя из [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008#p100027) о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450, названное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008#p100029), и уполномочено на самостоятельное принятие нормативных правовых актов, в частности, правил в области ветеринарии [(пункт 5.2.9)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008#p100049). Из изложенного следует, что, утверждая [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100012), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не вышло за пределы имеющихся у него полномочий. С доводом заявителя о том, что [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100032) Правил в части, обязывающей обеззараживать сточные воды перед их поступлением в общую канализацию, противоречит [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 (далее - Правила пользования системами канализации), которые такого требования не содержат, суд согласиться не может. Во-первых, это утверждение не согласуется с содержанием [пункта 63](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100179) Правил пользования системами канализации, предусматривающим, что в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Сточные воды ветеринарных лабораторий способны оказывать воздействие на системы коммунальной канализации, которое может приводить к вышеприведенным негативным последствиям. Так, с необеззараженными сточными водами ветеринарных лабораторий в канализацию могут попасть патогенные микроорганизмы, препятствующие биологической очистке сточных вод, что может повлечь за собой попадание инфекции в водные объекты. В работе лабораторий также используются высокотоксичные вещества, реактивы, соединения которых могут привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Во-вторых, из [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100051) Правил пользования системами канализации следует, что они регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Оспариваемые же [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100012) устанавливают общие требования к проведению организациями, осуществляющими лабораторные исследования в области ветеринарии, практической деятельности, направленной на предупреждение, диагностику и лечение болезней животных, выпуск и обращение полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Таким образом, оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100012) не противоречат [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами канализации, поскольку относятся к ветеринарному законодательству, имеющему иной предмет правового регулирования. Как уже отмечалось, [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p36) Закона закреплено, что ветеринарные правила (составная часть ветеринарного законодательства) обязательны при производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства. Суд считает также необходимым отметить, что запрет на слив (сток) необеззараженных жидкостей в канализационную сеть установлен не только оспариваемыми [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-490-2008#p100012), но и требованиями санитарно-эпидемиологических правил. Такой запрет, в частности, предусмотрен санитарно-эпидемиологическими правилами "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности). [СП 1.3.1285-03](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-2003-2#p100013)", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 марта 2003 г. При этом в силу [пункта 4 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100250) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: ОАО "Рынок Дзержинского района" в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---