--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.08.2010 N ГКПИ10-622" number: "ГКПИ10-622" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-08-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-622" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.08.2010 N ГКПИ10-622 # Решение Верховного Суда РФ от 13.08.2010 N ГКПИ10-622 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального Прокурора РФ от 17.12.2007 N 200> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 13 августа 2010 г. N ГКПИ10-622 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р.А. о признании недействующим [пункта 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100078) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200 (далее - Инструкция),
установил:
согласно [пункту 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100078) Инструкции по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе. Гражданин Р.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100078) Инструкции, ссылаясь на его несоответствие Уголовно-процессуальному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации, [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод, [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемая норма не предусматривает вынесение органами прокуратуры решения по результатам рассмотрения обращения граждан в форме постановления, как установлено [частью 2 статьи 124](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p140) УПК РФ, что, по его мнению, нарушает право на защиту, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обжалование ответов прокурора в виде писем. Р.А. извещен о времени и месте судебного заседания. Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что [пункт 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100078) Инструкции регулирует правоотношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на обращение в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и не распространяется на процедуру рассмотрения жалобы прокурором в порядке [статьи 124](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-124#p138) УПК РФ. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации утверждена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200 и опубликована в журнале "Законность" N 4 за 2008 г. В соответствии со [статьей 33](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-33#p100127) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Предусмотренный названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами [(часть 2 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100010). В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов ([пункт 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-10#p100053) Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). Оспариваемая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100027). [Пунктом 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100078) Инструкции установлен перечень решений, которые должны быть приняты по поступившим в органы прокуратуры обращениям граждан. Между тем [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) распространяет свое действие на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, и не регулирует процедуру рассмотрения жалоб прокурором в порядке уголовного судопроизводства. Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов согласно [пункту 2.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100064) Инструкции проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством. Уголовно-процессуальный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации. В соответствии с его нормами действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. [Статья 124](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-124#p138) УПК РФ устанавливает порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа. Согласно [части 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p140) указанной статьи по результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации закреплены в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации [(статья 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-4#p100026). Исходя из этих законоположений, Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией вправе был определить, какие решения надлежит принять по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает, что решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд [(статья 10)](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-10#p100052), поэтому доводы заявителя о том, что решение прокуратуры в форме ответа не может быть обжаловано в суд, являются несостоятельными. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в [статье 13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-13#p100083) определяет право каждого на эффективное средство правовой защиты в государственном органе. Средства правовой защиты должны быть эффективными в том смысле, что они должны предотвращать предполагаемое нарушение или прекращать его, предоставлять адекватную компенсацию за уже произошедшее нарушение. [Пункт 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100078) Инструкции определяет перечень решений, принимаемых по поступившим обращениям, и не лишает гражданина права на обращение в суд. В соответствии с [частью первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Р.А. о признании недействующим [пункта 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100078) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---