---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2010 N ГКПИ10-61"
number: "ГКПИ10-61"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-05-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-61"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2010 N ГКПИ10-61
# Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2010 N ГКПИ10-61
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими абзаца 3 пункта 2 Приказа Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288 и пунктов 8.2 и 10.2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утв. данным Приказом>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-297#p100049) Верховного Суда РФ от 17.06.2010 N КАС10-297 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 5 мая 2010 г. N ГКПИ10-61
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации ЕмышевоЙ В.А.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению МУП города Хабаровска "Водоканал" о признании недействующими [абзаца третьего пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100009) Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 288 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду" и [пунктов 8.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100055), [10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p55) Административного регламента, утвержденного указанным Приказом,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 288 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100013) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100006) (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 г. N 12741 и официально опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 49, 8 декабря 2008 г.
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100007) Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 288 (далее - Приказ) признаны утратившими силу нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), в том числе [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007) от 20 февраля 2007 г. N 87 "Об утверждении Инструкции об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы".
В [пункте 8.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100055) Административного регламента приведен перечень документов, которые необходимо представить вместе с заявлением в территориальный орган Ростехнадзора для получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
[Пунктом 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p55) Административного регламента предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
МУП города Хабаровска "Водоканал" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100009) признания утратившим силу [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007) Ростехнадзора от 20 февраля 2007 г. N 87 ([абзац третий пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100009) Приказа); [пунктов 8.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100055), [10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p55) Административного регламента, предусматривающих предоставление установленных лимитов на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод и отказ в выдаче разрешения в случае непредставления установленных лимитов на сбросы, по тем основаниям, что оспариваемые положения не соответствуют [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-23#p100259) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ), [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100099) Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, и [пункту 5.3.3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p48) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, и нарушают право заявителя на свободу экономической деятельности, создают препятствия к осуществлению им предпринимательской деятельности.
В обоснование заявленных требований указало, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii) не содержит механизма установления лимитов и не может применяться, пока не будет доработан в этой части, в него не вошли положения Инструкции об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы, которая оспариваемым [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii) признана утратившей силу.
В судебном заседании представители МУП города Хабаровска "Водоканал" Б.Т., Д., Я., И. уточнили заявленные требования, просили признать недействующими [абзаца третьего пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100009) Приказа, [абзац шестой пункта 8.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100060), [абзац второй пункта 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p56) Административного регламента в части лимитов на сбросы, обосновывая их вышеприведенными доводами.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) Б.А., Г., П., Министерства юстиции Российской Федерации М., Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.Н., Федерального агентства водных ресурсов К.С., возражая против доводов заявителя, пояснили, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii) издан в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в пределах полномочий федеральных органов исполнительной власти, оспариваемые нормы не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушают законных прав и интересов заявителя.
Выслушав доводы представителей заявителя, возражения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно [Порядку](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100086) разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100090); административные регламенты, разработанные федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, утверждаются в установленном порядке федеральным министром по представлению руководителей соответствующих федеральных служб, федеральных агентств, если иное не установлено федеральным законом [(пункт 9)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100215).
Ростехнадзор согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p100028) о нем находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p23), выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух [(пункт 5.3.3.5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p48).
Оспариваемый Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100013) разработан Ростехнадзором, утвержден Приказом Минприроды России от 31 октября 2008 г. N 288 и определяет порядок, сроки и последовательность действий Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, т.е. в установленном порядке и в пределах компетенции.
В соответствии с [пунктами 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100130), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100053) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100099) Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей; если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-724-2008) Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 Министерство природных ресурсов Российской Федерации было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и в его ведение был передан Ростехнадзор [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/ukaz-724-2008#p100021). Ростехнадзор с 10 июня 2008 г. не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование ([пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p100219) Изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404).
В связи с чем Минприроды России, утвердив Административный регламент Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, обоснованно признало утратившим силу [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007) Ростехнадзора от 20 февраля 2007 г. N 87, определяющий порядок организации работы Ростехнадзора по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы.
В силу [статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-23#p100259) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100260); при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100262); выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100264).
Из приведенных норм Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) следует, что нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) и лимиты на выбросы (сбросы) устанавливаются в соответствующих разрешениях на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Административным регламентом установлено, что для получения разрешения на сбросы хозяйствующий субъект должен представить в территориальный орган Ростехнадзора заявление и документы, в том числе нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод, установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод [(пункт 8.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100055); истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы является основанием для отказа в выдаче разрешения [(пункт 10.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p55); конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешений на сбросы либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных разрешений [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p28).
Таким образом, установленная Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100013) обязанность хозяйствующего субъекта представить для получения разрешения на сбросы установленные лимиты на сбросы, соответствует [частям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100260), [3 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100262) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. Аналогичное положение содержалось и в [подпункте "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-675-2006-rostehnadzor-federalnaya#p100021) ранее действовавшей Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 10 июля 2006 г. N 675.
Довод заявителя о том, что Административный регламент не содержит механизма установления лимитов, не является основанием для признания оспариваемых правовых норм недействующими, поскольку данный нормативный правовой акт, как и признанный утратившим силу [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007) Ростехнадзора от 20 февраля 2007 г. N 87, не регулирует процедуру установления нормативов и лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а лишь определяет порядок выдачи разрешений.
Несостоятельным является довод заявителя о том, что отсутствует механизм установления лимитов, в связи с чем получить разрешение на сбросы загрязняющих веществ в пределах лимитов является невозможным.
Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей установлен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-2007) Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 469. В соответствии с указанным Порядком нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждает Федеральное агентство водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-881-2006) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
Несоответствие оспариваемого акта федеральному законодательству заявитель, по существу, усматривает в отсутствии в нем положений, непосредственно определяющих порядок установления лимитов на сбросы, т.е. указывает на необходимость ее дополнения целесообразными, с его точки зрения, положениями. Между тем суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства вмешиваться в нормотворческую деятельность органа государственной власти, определять содержание издаваемых им актов, обязывать его принять тот или иной нормативный акт, внести в него изменения либо дополнения.
Поскольку [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii) Минприроды России от 31 октября 2008 г. N 288 издан в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в пределах полномочий федеральных органов исполнительной власти, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов заявителя, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
заявление МУП города Хабаровска "Водоканал" о признании недействующими [абзаца третьего пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100009) Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 288 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду" и [пунктов 8.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p100055), [10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2008-minprirody-rossii#p55) Административного регламента, утвержденного указанным Приказом, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-297) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---