---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.06.2010 N ГКПИ10-526"
number: "ГКПИ10-526"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-06-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-526"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 16.06.2010 N ГКПИ10-526
# Решение Верховного Суда РФ от 16.06.2010 N ГКПИ10-526
<О признании частично недействующим абзаца третьего пункта 48 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156>
> [!IMPORTANT]
> По информации, опубликованной в "Российской газете" (29.09.2010, N 219), данное решение вступило в законную силу 12 августа 2010 года.
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-353#p100058) Верховного Суда РФ от 12.08.2010 N КАС10-353 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 16 июня 2010 г. N ГКПИ10-526
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геолог" о признании недействующими [абзаца третьего пункта 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100203) и [абзаца второго пункта 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100358) Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 г. N 156,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 г. N 156 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100009) Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее - Административный регламент).
Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 августа 2009 г., регистрационный номер 14476 и опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 21 сентября 2009 г., N 38.
Согласно [абзацу третьему пункта 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100203) Административного регламента сбор за участие в аукционе, независимо от результатов рассмотрения заявок и/или результатов проведения аукциона, заявителям не возвращается, за исключением случаев отмены проведения таких аукционов, а также случаев признания судом по иску заинтересованного лица недействительным аукциона, проведенного с нарушением установленных правил.
В соответствии с [абзацем вторым пункта 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100358) Административного регламента сбор за участие в конкурсе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения конкурса на право пользования участками недр. Сбор за участие в конкурсе независимо от результатов проведения конкурса заявителям не возвращается, за исключением случаев отмены проведения таких конкурсов, а также случаев признания судом по иску заинтересованного лица недействительным конкурса, проведенного с нарушением установленных правил.
Общество с ограниченной ответственностью "Геолог" (далее - ООО "Геолог") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца третьего пункта 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100203) и [абзаца второго пункта 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100358) Административного регламента.
Как указывает заявитель, ООО "Геолог" подало заявку на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на Николаевско-Арсентьевском участке Уразовской группы россыпей в Республике Башкортостан, внесло задаток в размере 3190000 рублей и оплатило сбор за участие в аукционе в размере 150000 рублей. Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан было принято решение об отказе в приеме заявки на участие в аукционе и возвращен задаток. Сбор за участие в аукционе в размере 150000 рублей не был возвращен. [Оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100203) нормативного правового акта противоречат [статьям 10.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100619) и [39](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-39#p100400) Закона Российской федерации "О недрах" и [пункту 2 статьи 448](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102113) Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают права заявителя, гарантированные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации.
ООО "Геолог" извещено о времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Г., И., Министерства юстиции Российской Федерации С., Ф. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100203) нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права юридических лиц.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100009) определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.
Согласно [статье 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-129#p100789) Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1) Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон), регулируя отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, в [статье 42](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p28) устанавливает систему платежей при пользовании недрами, одним из таких платежей является сбор за участие в конкурсе (аукционе).
Аукцион или конкурс согласно Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации являются формами торгов [(статья 447)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101), на которые могут быть выставлены такие виды объектов гражданских прав, как вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права.
При аукционной форме торгов имущество или право на имущество передается физическому или юридическому лицу, предложившему наивысшую цену. Это лицо признается выигравшим торги на аукционе, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Утверждение заявителя о том, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) по своей правовой природе является задатком, является ошибочным. В [статье 329](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101613) Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) не назван в качестве способа обеспечения исполнения обязательства, а является одним из условий регистрации заявки.
Участие в конкурсе (аукционе) является односторонней сделкой. В силу [части 2 статьи 154](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-154#p100896) Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Применительно к системе выбора претендентов на получение лицензии на право пользования недрами субъектами возникшего правоотношения являются лицо, публично объявившее о предоставлении лицензии на право пользования недрами путем проведения конкурсов и аукционов, лица, участвующие в конкурсе, и лицо, победившее в конкурсе.
Лицо, уплатившее сбор за участие в конкурсе (аукционе), но которому отказано в приеме заявки, не является участником конкурса (аукциона), поскольку сделка не совершена и отсутствуют правовые основания для невозврата уплаченного сбора за участие в конкурсе (аукционе).
Лицо, подавшее заявку на участие в аукционе и уплатившее сбор за участие в нем, является лишь претендентом. В заявке на участие в аукционе данное лицо выражает намерение принять участие в аукционе, согласие с объявленными и официально опубликованным в общероссийских средствах массовой информации Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр.
Такой вывод также следует из содержания самого Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100009), предусматривающего, что рабочая группа, созданная приказом Роснедр или территориального органа Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок и принимает решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки. С момента утверждения решения о приеме заявки заявители, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона ([пункты 53](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100216), [54](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100217)).
Что касается доводов заявителя о том, что сбор за участие является платежом, уплачиваемым только пользователями недр, и соответственно он подлежит уплате выигравшим в проводимом конкурсе (аукционе) и должен быть возвращен остальным лицам, подавшим заявку на участие в конкурсе (аукционе), то они не основаны на законе.
В соответствии со [статьей 42](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p28) Закона сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Возложение таких затрат на победителя конкурса (аукциона) противоречит принципам разумности и справедливости, поскольку в этом случае победитель конкурса (аукциона) вынужден оплачивать расходы по рассмотрению и оценке заявок проигравших участников.
Из содержания [статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p28) Закона следует, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки, что подразумевает последующее участие лица в конкурсе (аукционе). Тогда как оспариваемое положение [абзаца третьего пункта 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100203) Административного регламента исключает возврат заявителю сбора за участие в аукционе, в случае отказа в приеме заявки на участие в аукционе, что противоречит как [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1) Российской Федерации "О недрах", так и Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации.
Первое предложение [абзаца второго пункта 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100358) Административного регламента устанавливает порядок перечисления сбора за участие в конкурсе на право пользования участками недр, а второе предложение данного [абзаца](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100358) - общее правило о том, что сбор за участие в конкурсе независимо от результатов проведения конкурса заявителям не возвращается. Это требование Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100009) соответствует [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3314-1#p100010) о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1, в соответствии с которым предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов. По смыслу [пункта 10.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3314-1#p100097) названного Положения не компенсируются затраты, понесенные участниками конкурса по уплате сбора за участие в конкурсе.
Исключение из общего правила составляют случаи отмены проведения таких конкурсов, а также признание судом по иску заинтересованного лица недействительным конкурса, проведенного с нарушением установленных правил, что предусмотрено [статьями 449](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102122) и [1058](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1058#p102581) Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заявителем при подаче в суд заявления об оспаривании нормативного правового акта уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая подлежит возмещению федеральным органом исполнительной власти, издавшим оспариваемый нормативный правовой акт, поскольку требования ООО "Геолог" удовлетворены частично.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление общества с ограниченной ответственностью "Геолог" удовлетворить частично:
признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда [абзац третий пункта 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-2009-minprirody-rossii#p100203) Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 г. N 156, в части, предусматривающей невозврат сбора за участие в аукционе при отказе в приеме заявки на участие в аукционе на получение права пользования недрами. В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Геолог" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-353) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---