--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.03.2010 N ГКПИ10-51" number: "ГКПИ10-51" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-03-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-51" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.03.2010 N ГКПИ10-51 # Решение Верховного Суда РФ от 02.03.2010 N ГКПИ10-51 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-187#p100040) Верховного Суда РФ от 06.05.2010 N КАС10-187 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 2 марта 2010 г. N ГКПИ10-51 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Г.С, с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующим [пункта 55](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100220) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221,
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100005) Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100012) оказания услуг почтовой связи, [пунктом 55](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100220) которых предусмотрено, что порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в сроки, определенные этим [пунктом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100220). В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующей указанной [правовой нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100220) в части, относящей к полномочиям оператора почтовой связи установление порядка регистрации и рассмотрения претензий, ссылаясь на ее противоречие [статье 37](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-37#p100265) Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи". По ее мнению, [оспариваемое положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100220) позволяет каждому оператору почтовой связи устанавливать свой порядок регистрации претензий, в результате чего происходит злоупотребление правом и нарушение прав потребителей. Заявитель в судебное заседание, о котором извещена надлежащим образом, не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, представляющее интересы Правительства Российской Федерации в соответствии с поручением от 31 января 2010 г., в своих возражениях указало на то, что претензии подлежат обязательной регистрации в установленном порядке в соответствии со [статьей 37](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-37#p100265) Федерального закона "О почтовой связи". Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей заинтересованного лица Г., К., исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания оспариваемых правовых норм незаконными. Согласно [части 2 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-17#p3) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" отношения в области почтовой связи регулируются международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом и федеральным законом о почтовой связи, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-1) "О почтовой связи", в действующей до 1 января 2009 г. редакции, предусматривал, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации [(часть третья статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-1#p100309). Правительство Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему указанной нормой, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100005) от 15 апреля 2005 г. N 221 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100012) оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей. Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005) опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" за 2005 г., N 17, "Российской газете" 27 апреля 2005 г. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-1) "О почтовой связи" под операторами почтовой связи понимает организации почтовой связи и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на оказание услуг почтовой связи [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-2#p100012); предусматривает, что претензии оператору почтовой связи предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке [(статья 37)](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-37#p100265). Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-1) не делегирует регулирование вопроса о порядке рассмотрения и регистрации претензий Правительству Российской Федерации либо иному органу государственной власти, органу местного самоуправления. Следовательно, Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия по установлению порядка оказания услуг почтовой связи, вправе было в [пункте 55](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100220) утвержденных им Правил возложить на оператора почтовой связи установление порядка регистрации и рассмотрения претензий. Доводы заявителя о том, что установление порядка регистрации претензий оператором почтовой связи приводит к злоупотреблению правом и нарушению прав потребителей, лишены оснований. Оператор почтовой связи, определяя порядок регистрации претензий, не может действовать произвольно. Он обязан исходить из требований [статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-37#p100265) Федерального закона "О почтовой связи" и [главы VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100204) оспариваемых Правил, регулирующих порядок предъявления и рассмотрения претензий. Закрепленные в них нормы устанавливают письменную форму претензии, обязанность ее регистрации и рассмотрения оператором почтовой связи, форму ответа заявителю на претензию, регулируют сроки рассмотрения претензии и другие вопросы. По сути, оператор почтовой связи определяет лишь внутреннюю процедуру рассмотрения и регистрации претензии: фиксирование даты и времени ее получения, способ регистрации, порядок направления ответа, ответственных должностных лиц и т.п. В том случае, если установленный оператором почтовой связи порядок рассмотрения и регистрации претензий не соответствует федеральному закону либо иным нормативным правовым актам, нарушает права потребителей, заинтересованные лица не лишены возможности оспорить такой порядок в суд. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемое нормативное положение не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления В. о признании частично недействующим [пункта 55](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2005#p100220) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-187) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---