--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.06.2010 N ГКПИ10-435" number: "ГКПИ10-435" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-06-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.06.2010 N ГКПИ10-435 # Решение Верховного Суда РФ от 08.06.2010 N ГКПИ10-435 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев 4 - 7 пункта 18.5 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-342#p100041) Верховного Суда РФ от 29.07.2010 N КАС10-342 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 8 июня 2010 г. N ГКПИ10-435 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С.А., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. об оспаривании [абзацев четвертого](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) - [седьмого пункта 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338) Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64,
установил:
Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100010) исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (далее - Административный регламент). В [разделе III](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100171) Административного регламента, посвященном административным процедурам, [пунктами 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100320) - [18.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100339) урегулирована процедура оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П. [Пунктом 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100332) Административного регламента предусмотрено, что юридическими фактами для исполнения государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является совокупность у лица всех нижеперечисленных условий, установленных названным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) Конституционного Суда Российской Федерации, и подтвержденных документально [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100332): рождение на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100333); состояние в гражданстве бывшего СССР [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100334); отсутствие его свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335); выезд ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100336); отсутствие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР [(абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100337); возвращение впоследствии на постоянное жительство в пределы Российской Федерации [(абзац седьмой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338). К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзацев четвертого](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) - [седьмого пункта 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338) Административного регламента. В заявлении указано, что оспариваемые предписания не соответствуют [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-3#p100013) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ограничивают признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В судебном заседании К. и его представитель С.С. поддержали заявленное требование и пояснили, что [пункт 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100332) Административного регламента в оспариваемой части противоречит также [пунктам 14](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p101461), [51](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p101534) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325. Представители Федеральной миграционной службы Ш., С.М., представитель Министерства юстиции Российской Федерации П. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые предписания Административного регламента соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают права и свободы заявителя. Заслушав объяснения заявителя, его представителя, представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление К. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [части седьмой статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-4#p100034) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Ранее действовавшая [статья 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-13#p100057) Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон) гласила, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-18) (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100058); лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100059). При проверке конституционности [пункта "г" статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100075) Закона Конституционный Суд Российской Федерации в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) от 16 мая 1996 г. N 12-П (далее - Постановление) признал его не соответствующим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые: родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации. Как констатировал Конституционный Суд Российской Федерации, [пункт "г" статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100075) Закона противоречит в части [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и ее понимание в правоприменительной практике не исключают распространение процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в силу [части второй статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100059) Закона в гражданстве Российской Федерации по рождению. Включение в Административный регламент специальных норм, касающихся оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996), неразрывно связано с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) и имеет своей целью регламентировать порядок этого оформления. Сопоставление содержания [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) и [абзацев четвертого](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) - [седьмого пункта 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338) Административного регламента позволяет прийти к однозначному выводу о том, что оспариваемые абзацы полностью согласуются с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996). Требование заявителя по существу сводится к тому, чтобы [пункт 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100332) Административного регламента предусматривал в качестве условий, необходимых для оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996), только рождение лица на территории, входившей на момент его рождения в состав территории Российской Федерации, и состояние в гражданстве бывшего СССР. Однако такое положение не следует ни из [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996), ни из Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1) "О гражданстве Российской Федерации", ни из [Положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100018) о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, ни из какого-либо иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 191](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-191#p100899) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
К. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-342) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---