--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2010 N ГКПИ10-427" number: "ГКПИ10-427" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-05-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-427" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2010 N ГКПИ10-427 # Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2010 N ГКПИ10-427 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-325#p100038) Верховного Суда РФ от 20.07.2010 N КАС10-325 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 14 мая 2010 г. N ГКПИ10-427 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Т., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании частично недействующим [подпункта "б" пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100080) Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864,
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100084) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100085) финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004) опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации, 3 января 2005 г., N 1 (часть II), ст. 109, "Российской газете", N 1, 12 января 2005 г. В соответствии с [подпунктом "б" пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100080) Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения. Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта "б" пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100080) (ошибочно указывая подпункт "б" пункта 1) Правил в части, предусматривающей оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда гражданам к месту лечения авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения. Считает, что данное положение противоречит [подпункту 2 части 1 статьи 6.2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-2#p34) Федерального закона "О государственной социальной помощи" и нарушает его право на возмещение расходов за оплату проезда к месту лечения и обратно на авиационном транспорте. В судебное заседание Р. явился, поддержал заявленные требования. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от 20 апреля 2010 г. N СС-П12-2538). Представители Правительства Российской Федерации Е., В. с предъявленными требованиями не согласились, просили оставить их без удовлетворения и пояснили, что виды междугороднего транспорта, проезд на которых к месту лечения и обратно предоставляется гражданам - получателям набора социальных услуг бесплатно, и условия финансирования транспортным организациям таких расходов, в [подпункте "б" пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100080) Правил определены Правительством Российской Федерации в рамках делегированных федеральным законодательством полномочий. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд находит, что заявление Р. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с последующими изменениями и дополнениями) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в [статье 6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-1#p20) данного Закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно ([подпункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p76), [2 пункта 1 статьи 6.2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-2#p34)); порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации [(пункт 3 статьи 6.5)](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-5#p48); порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с [главой 2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-1#p19) данного Закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития [(пункт 5 статьи 6.3)](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p42). В соответствии с [пунктом 3 статьи 6.5](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-5#p48) названного Закона Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением от 29 декабря 2004 г. N 864 [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100085) финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100085) определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в частности, порядок расчетов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фондом социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения. Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи, не являются непосредственно участниками этих правоотношений. В силу [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100092) Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в т.ч. Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно [(пункт 11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100036). Согласно [пункту 4 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-292-fz-2009/statya-6#p100035) Федерального закона от 28 ноября 2009 г. N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" финансовое обеспечение оплаты стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, осуществляется Фондом в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. [Пунктом 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100036) Правил установлен порядок производства Фондом социального страхования Российской Федерации расчетов по оплате расходов на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Довод заявителя о противоречии Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) "О государственной социальной помощи" [подпункта "б" пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100080) Правил, предусматривающего оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, является необоснованным. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1), гарантируя предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, вместе с тем не определяет конкретные виды междугороднего транспорта и порядок его предоставления. Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации определило виды междугороднего транспорта, подлежащие оплате транспортным организациям за счет средств федерального бюджета, что не нарушает прав и законных интересов граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что Правительство Российской Федерации сократило объем предоставляемых услуг, установленных федеральным законом. Также несостоятельными являются ссылки заявителя о том, что Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, установив порядок предоставления услуг, поскольку [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-328-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100009) предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, согласно которому организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом [(пункт 4.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-328-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100176); для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс); водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования) [(пункт 4.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-328-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100177); при следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта [(пункт 4.4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-328-2004-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p41). Учитывая изложенное, оспариваемое положение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100085) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов граждан, в связи с чем в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Р. о признании частично недействующим [подпункта "б" пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100080) Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-325) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---