--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.07.2010 N ГКПИ10-317" number: "ГКПИ10-317" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-07-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-317" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.07.2010 N ГКПИ10-317 # Решение Верховного Суда РФ от 09.07.2010 N ГКПИ10-317 <Об оставлении без удовлетворения заявления об оспаривании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009 N 2130-р в части включения в утвержденный им Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год для реконструкции и использования в качестве административного здания жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Управления Федерального казначейства по г. Москве> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-413#p100035) Верховного Суда РФ от 09.09.2010 N КАС10-413 данное решение оставлено без изменения **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 9 июля 2010 г. N ГКПИ10-317 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Тихоновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Попова В.П., Дяченко В.П., Семдянкина Е.Н., Озерова С.А., Декало Д.А. об оспаривании [Перечня](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу и находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2130-р, установил: распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2130-р утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу и находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - Перечень). [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009) опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации", 11 января 2010 г., N 2, статья 265 (распоряжение), Приложение к N 2 от 11 января 2010 г. (Перечень). В данный Перечень включена реконструкция административного здания с надстройкой по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении Управления Федерального казначейства по г. Москве. Заявители, проживающие и зарегистрированные по месту жительства в общежитии по адресу: <...>, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным распоряжения в части включения в [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 г. для реконструкции и использования в качестве административного здания жилых помещений по адресу: <...> по тем основаниям, что распоряжение в оспариваемой части противоречит федеральному законодательству и нарушает их жилищные права. В обоснование заявленных требований заявители указали на то, что Правительство Российской Федерации в нарушение требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации включило в [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) в качестве объекта реконструкции как административное здание дом, расположенный по адресу: <...>, в котором они проживают, не разрешив вопрос о переводе занимаемых ими жилых помещений в нежилые; в нарушение требований части 3 статьи 88 ЖК РФ до начала работ по реконструкции дома им не были предоставлены другие жилые помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьей 89 ЖК РФ. В судебном заседании Корковидов А.К., представляющий интересы заявителей, а также заявители Попов В.П., Семдянкин Е.Н., Озеров С.А. поддержали заявленные требования. Представители Правительства Российской Федерации Нечаев М.В., Ушаков А.Н., Зерова Е.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2130-р издано в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителей. В своих возражениях ссылались на то, что спорное здание по адресу: <...> с 15 мая 2000 г. учитывается как административное в реестре федеральной собственности, право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРП за УФК по г. Москве, заявители не являются нанимателями жилых помещений, им было предоставлено койко-место в общежитии, оспариваемый распоряжением правовой режим здания не изменен. Выслушав объяснения заявителей и их представителя, представителей Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Статьей 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ (ред. от 17 июня 2010 г.) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" установлены формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, согласно которым федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы, в частности прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации (абзац третий подпункта 2 пункта 2); порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, согласно которому перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, утверждаемый Правительством Российской Федерации, предусматривает распределение объема государственных капитальных вложений, выделенных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, по конкретным стройкам и объектам; в перечень включаются стройки и объекты, находящиеся в федеральной собственности (пункт 2). Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 214 ГК РФ). Как видно из технического паспорта, строение по <...> улице, дом <...> является 4-этажным зданием 1934 года постройки, общей площадью 8032,9 кв. м, из которых 3102,4 кв. м - жилые помещения (общежитие), остальное - нежилые (офисы), т.е. имеет смешанное функциональное назначение (л.д. 17 - 22). Здание использовалось в качестве казармы для размещения военнослужащих. На основании договора N 01-3/669 от 19 июня 1997 г. указанное здание было закреплено Госкомимуществом России за Управлением специальной военизированной охраны Министерства финансов Российской Федерации (в настоящее время - Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации) на праве хозяйственного ведения. Спорное здание по адресу: <...> с 15 мая 2000 г. учитывается как административное в реестре федеральной собственности за N <...> (л.д. 100). [Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1271-r-2001-minimuschestvo-rossii) Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 1271-р здания, расположенные по адресу: <...>, исключены из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации", и закреплены за Управлением Федерального казначейства по г. Москве на праве оперативного управления (л.д. 145 - 147, 158). Право оперативного управления УФК по г. Москве на все здание (включая общую площадь 8039,7 кв. м, жилую площадь - 3102,4 кв. м) зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 мая 2002 г. N <...> (л.д. 80). Поскольку здание, расположенное по адресу: <...>, находится в федеральной собственности, оно правомерно включено Правительством Российской Федерации в оспариваемый [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006). [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) в оспариваемой части предусматривает выделение бюджетных ассигнований на капитальные вложения на 2010 год на реконструкцию административного здания по адресу: <...>, при этом правовой режим здания, в т.ч. жилых помещений, не изменяет, и поэтому прав и законных интересов заявителей не нарушает. Аналогичные акты принимались на 2007 год ([распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-146-r-2007) Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. N 146-р), на 2008 год ([распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1965-r-2007-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1965-р), на 2009 год ([распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2058-r-2008) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2058-р). Суд не может согласиться с доводом заявителей о противоречии оспариваемого [Перечня](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) части 3 статьи 88 ЖК РФ, предусматривающей обязанность наймодателя предоставить нанимателю другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в случае существенного изменения жилья либо в случае, если оно не может быть сохранено в результате капитального ремонта или реконструкции, поскольку Правительство Российской Федерации не является наймодателем, а заявители нанимателями жилого помещения по договору социального найма, т.к. в общежитии, расположенном по адресу: <...>, им были предоставлены комнаты (койко-места). То обстоятельство, что спорное здание включено в [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) в качестве объекта реконструкции как административное, что не был осуществлен перевод жилых помещений в нежилые, не свидетельствует о противоречии Перечня федеральному законодательству и не нарушает прав заявителей, т.к. в здании имеются как жилые помещения, так и нежилые (офисы), функциональное назначение здания после реконструкции не изменилось, статус общежития сохранен, заявители, как следует из их объяснений, продолжают проживать в общежитии. Учитывая, что оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009) принято Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, в пределах предоставленных полномочий, какие-либо права и свободы граждан нарушены не были, суд в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Попова В.П., Дяченко В.П., Семдянкина Е.Н., Озерова С.А., Декало Д.А. об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2130-р в части включения в утвержденный им [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2130-r-2009#p100006) строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 г. для реконструкции и использования в качестве административного здания жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, находящихся в оперативном управлении Управления Федерального казначейства по г. Москве, оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-413) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---