---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2011 N ГКПИ10-1707"
number: "ГКПИ10-1707"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-03-15
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1707"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2011 N ГКПИ10-1707
# Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2011 N ГКПИ10-1707
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пункта 6.11 и абзаца второго пункта 7.2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды РФ от 30.04.2009 N 123>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 15 марта 2011 г. N ГКПИ10-1707
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" о признании частично недействующими [пункта 6.11](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100086) и [абзаца второго пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100092) Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 123,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100006) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 123, зарегистрированным 22 июня 2009 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный N 14115, утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100012) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее - Регламент).
В соответствии с [пунктом 1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100025) Регламента исполнение государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее - разрешения на добывание), осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).
Добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов [(пункт 2.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100028).
[Пункты 6.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100076) - [6.13](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100088) Регламента регулируют такие административные процедуры, как прием, регистрация, проверка документов, подготовка заключений о возможности добывания в территориальном органе Росприроднадзора и направление заключения в центральный аппарат этого органа. [Пунктом 6.11](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100086) предусмотрено, что в случае, если добывание заявленного количества объектов животного или растительного мира не наносит ущерба природной популяции вида, территориальный орган Росприроднадзора выдает заключение о возможности добывания указанного в заявлении количества объектов животного или растительного мира.
Административные процедуры по рассмотрению документов и принятию решения в центральном аппарате Росприроднадзора регламентированы [пунктами 7.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100090) - [7.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100093) Регламента. Согласно [пункту 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100091) укомплектованное в соответствии с требованиями [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100030) Регламента заявление и положительное заключение территориального органа Росприроднадзора выносятся на заседание Комиссии по рассмотрению материалов на получение разрешительных документов в области сохранения биологического разнообразия [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100091). Основными критериями при принятии решений указанной Комиссией по выдаче разрешения на добывание являются соответствие заявленных целей добывания целям, установленным [пунктом 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100028) Регламента, а также ненанесение ущерба природной популяции вида и среде его обитания в случае осуществления добывания объектов животного и растительного мира, указанных в заявлении [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100092).
Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 6.11](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100086) и [абзаца второго пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100092) Регламента недействующими в части требования ненанесения ущерба природной популяции объектов животного или растительного мира как условия выдачи разрешения на их добывание. В заявлении указано, что оспариваемые предписания [Регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100012) противоречат [пункту 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p100331) Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку не позволяют ни при каких обстоятельствах осуществлять добывание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, хотя на основании [части 2 статьи 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100242) Лесного кодекса Российской Федерации заявитель вправе осуществлять застройку лесных участков и для этих целей осуществлять вырубку растений, относящихся к объектам растительного мира, подлежащих особой охране, с разрешения Росприроднадзора.
В судебное заседание заявитель представителя не направил, о его месте и времени извещен надлежащим образом.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации И. и Х., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ф. требование заявителя не признали и пояснили, что [Регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100012) утвержден в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в пределах предоставленных Минприроды России полномочий, оспариваемые предписания не противоречат федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав и интересов заявителя.
Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
[Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100215) Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, предусмотрено, что административные регламенты, разработанные федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, а также государственными внебюджетными фондами, координацию деятельности которых осуществляет федеральное министерство, утверждаются в установленном порядке федеральным министром по представлению руководителей соответствующих федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p46) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, Росприроднадзор находится в ведении указанного Министерства. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2004#p100023) о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, устанавливает, что Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2004#p10). Среди прочих к полномочиям Росприроднадзора отнесены выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации [(подпункт 5.3.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2004#p100131), а также ведение указанной Книги [(пункт 5.6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2004#p100071).
Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации имело полномочия на утверждение [Регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100012).
В соответствии со [статьей 60](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100411) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации определяется законодательством в области охраны окружающей среды ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100412), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100413)).
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-158-1996#p100006) Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" закреплено, что объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из вышеприведенных норм следует, что объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат изъятию из хозяйственного использования, деятельность, ведущая к сокращению их численности и ухудшающая среду их обитания, запрещается. Изъятие из природной среды таких объектов допускается в исключительных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Порядок изъятия из природной среды указанных объектов животного мира установлен [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-1997-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100037) добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13. Названные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-1997-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100037) предписывают, что добывание данных объектов животного мира допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов. Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Росприроднадзором ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-1997-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100038), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-1997-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100028)).
По вопросу изъятия из природной среды объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, порядка, установленного нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, не имеется. Однако, учитывая, что Росприроднадзор уполномочен Правительством Российской Федерации на ведение Красной книги Российской Федерации, в которую заносятся объекты как животного, так и растительного мира, а также на выдачу лицензий (разрешений) на использование этих объектов, Минприроды России могло закрепить в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100012) единый порядок выдачи разрешений на добывание указанных объектов, в том числе предусматривающий необходимость выяснения вопроса о возможности нанесения ущерба природной популяции вида и среде его обитания в случае добывания объектов животного и растительного мира.
В [пункте 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100028) Регламента указано, что добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов. Приведенное предписание полностью согласуется с названными выше нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, определяющими условия добывания объектов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В связи с изложенным не противоречит правовым нормам большей юридической силы и [абзац второй пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100092) Регламента, называющий основными критериями при принятии решений по выдаче разрешения на добывание соответствие заявленных целей добывания целям, установленным [пунктом 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100028) Регламента, а также ненанесение ущерба природной популяции вида и среде его обитания в случае осуществления добывания объектов животного и растительного мира, указанных в заявлении.
Утверждение заявителя о том, что ненанесение ущерба природной популяции вида и среде его обитания не может учитываться в качестве условия выдачи разрешения на добывание, поскольку противоречит [пункту 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p100331) Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", является ошибочным. Данная норма регулирует режим использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, не затрагивая вопросы добывания объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. При этом действующим законодательством Российской Федерации добывание указанных объектов не ставится в зависимость от режима территории, на которой они находятся.
Отсутствуют основания для признания недействующим в оспариваемой части и [пункта 6.11](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100086) Регламента, регламентирующего лишь одну из административных процедур в рамках исполнения Росприроднадзором государственной функции, которая включает в себя выдачу территориальным органом Росприроднадзора заключения о возможности добывания указанного в заключении количества объектов животного или растительного мира. После этого положительное заключение территориального органа Росприроднадзора вместе с заявлением и комплектом документов направляется в центральный аппарат Росприроднадзора, где осуществляется следующая административная процедура [(пункт 6.12)](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100087).
Довод заявителя о наличии у него права на вырубку объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на основании [части 2 статьи 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100242) Лесного кодекса Российской Федерации также несостоятелен, поскольку такое положение в ней отсутствует. Более того, в силу [части 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100243) этой статьи на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
Проверять соответствие [Регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-123-2009-minprirody-rossii#p100012) [Правилам](https://bukva.ai/docs/prikaz-108-2007#p100010) использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 108, суд не вправе, так как они имеют равную юридическую силу.
В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---