--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2011 N ГКПИ10-1662" number: "ГКПИ10-1662" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-02-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1662" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2011 N ГКПИ10-1662 # Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2011 N ГКПИ10-1662 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Приказа Минюста РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-109) Верховного Суда РФ от 29.03.2011 N КАС11-109 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 9 февраля 2011 г. N ГКПИ10-1662 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре И., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 г. N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка",
установил:
В. оспорил в Верховном Суде Российской Федерации [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100006) Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 г. N 32, которым утверждены [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100013) кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка. Просит признать данный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) недействующим в части, относящейся к оформлению кадастровых паспортов на объекты индивидуального жилищного строительства, государственный технический учет которых осуществлен в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре). Заявитель мотивировал свои требования тем, что в оспариваемом [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) не определена форма кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренного [ст. 25.3](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-25-3#p136) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), являющегося до 1 марта 2015 г. единственным документом для государственной регистрации возникшего у гражданина права собственности на указанный объект недвижимости, отсутствует указание о внесении в кадастровый паспорт жилого дома сведений о его вспомогательных строениях и сооружениях (принадлежностях объекта индивидуального жилищного строительства), отражаемых в техническом паспорте объекта индивидуального жилищного строительства, [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-244-2006-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) которого утверждена Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 244. Считает нарушенными его права собственника, поскольку в выданном ему в соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) от 18 февраля 2008 г. N 32 кадастровом паспорте на жилой дом отсутствует какая-либо информация о принадлежностях дома, из состава ранее учтенного принадлежащего ему объекта недвижимости исключена информация о хозяйственных постройках, вследствие чего он лишен права собственности на эти постройки. Полагает, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) от 18 февраля 2008 г. N 32 противоречит [пункту 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100033) Закона о государственной регистрации, в силу которого права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, [части 1 статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100483) Закона о государственном кадастре, признающей ранее учтенные объекты недвижимости учтенными в соответствии с этим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1), а также Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", так как положения оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) в силу их неопределенности в вопросах, связанных с выдачей кадастровых паспортов на ранее учтенные объекты индивидуального жилищного строительства, устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, предъявляют к гражданам и организациям трудновыполнимые и (или) обременительные требования и тем самым создают условия для проявления коррупции. Министерство юстиции Российской Федерации, издавшее и зарегистрировавшее оспариваемый нормативный правовой акт, и Министерство экономического развития Российской Федерации, которому переданы функции по нормативному регулированию в сфере ведения кадастра недвижимости, в письменных возражениях указали на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) от 18 февраля 2008 г. N 32 издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, основан на положениях [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о государственном кадастре, каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушает. Выслушав объяснения В., поддержавшего доводы своего заявления, возражения представителей Министерства юстиции Российской Федерации К. и Министерства экономического развития Российской Федерации М., показания свидетелей Б., Л., исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) от 18 февраля 2008 г. N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" издан Министерством юстиции Российской Федерации в порядке реализации полномочий, предоставленных ему [частью 7 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p48) Закона о государственном кадастре и [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274-2007#p100149) Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", которым в действующей на то время редакции функции по нормативному обеспечению ведения государственного кадастра объектов недвижимости были переданы этому Министерству. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) зарегистрирован в установленном порядке 18 февраля 2008 г., регистрационный N 11179, опубликован для всеобщего сведения в Российской газете 22 февраля 2008 г. В соответствии с [частями 4](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p46), [7 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p48) Закона о государственном кадастре орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливает порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в том числе формы документов, указанных в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100124) - [4 части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100126) этой статьи, к числу которых относится кадастровый паспорт объекта недвижимости, представляющий собой выписку из государственного реестра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) сведения об объекте недвижимости. Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен в [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-7#p100043) Закона о государственном кадастре, согласно [пункту 1 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100045) которой в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства). Среди них такой вид объекта недвижимости, как объект индивидуального жилищного строительства, специально не выделен. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100006) Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 г. N 32 утверждены [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100013) кадастровых паспортов именно этих объектов недвижимости (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка), указанные в данных [формах](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100013) сведения соответствуют тем, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-7#p100043) Закона о государственном кадастре. Доводы заявителя о незаконности изданного [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) ввиду того, что в нем не определен порядок оформления кадастрового паспорта на ранее учтенные объекты индивидуального жилищного строительства и отсутствует указание о необходимости внесения в кадастровый паспорт жилого дома сведений о вспомогательных строениях и сооружениях, лишены правовых оснований. Как сказано выше, Министерству юстиции Российской Федерации не предписывалось установить отдельно форму кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. В силу взаимосвязанных положений [части 3 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101036) Градостроительного кодекса Российской Федерации, [части 2 статьи 16](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100139) Жилищного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) от 18 февраля 2008 г. N 32 форма кадастрового паспорта здания утверждена [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100013), данная [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100013) предусматривает указание в кадастровом паспорте всех тех сведений, которые в силу [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-7#p100043) Закона о государственном кадастре необходимы для внесения в государственный кадастр недвижимости. [Часть 3 статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100484) Закона о государственном кадастре предусматривает включение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-7#p100043) этого Закона состава сведений в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и передачу в срок до 1 января 2013 г. органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившими государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, в органы кадастрового учета заверенных копий технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Сроки и порядок включения указанных сведений и документов, содержащих такие сведения, в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, а также порядок передачи органам кадастрового учета заверенных копий технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов в силу названной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100484) Закона должны быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Однако приведенные законоположения, на которые безосновательно ссылается заявитель в подтверждение своих требований, не имеют никакого отношения к оспариваемому [Приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008), изданному Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение предписаний других норм [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о государственном кадастре, который не ограничивает право заявителя осуществить в установленном порядке кадастровый учет принадлежащих ему объектов недвижимости. Необоснованна и ссылка заявителя на [ст. 25.3](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-25-3#p136) Закона о государственной регистрации, согласно которой основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта и содержащие его описание, до 1 марта 2015 г. кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим данный факт ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p157), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100474)). Возможность получения кадастрового паспорта такого объекта недвижимости, представляющего собой здание, предусмотрена оспариваемым [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008). Отсутствие в утвержденной [форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100013) кадастрового паспорта здания положений, позволяющих указать принадлежности жилого дома (вспомогательные помещения), которые обозначены для целей технического учета в техническом паспорте ранее учтенного объекта индивидуального жилищного строительства, не препятствует регистрации права собственности гражданина на принадлежащий ему жилой дом и не лишает его права собственности на принадлежности (вспомогательные строения), следующие юридической судьбе жилого дома ([статья 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-135#p100817) Гражданского кодекса Российской Федерации). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 г. N 32 и утвержденные им [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008#p100013) являются ясными и определенными, никаких трудновыполнимых и (или) обременительных требований к гражданам не предъявляют, в связи с чем нет оснований для утверждения о противоречии данного [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления В. о признании частично недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2008) Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 г. N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-109) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---