---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.01.2011 N ГКПИ10-1510"
number: "ГКПИ10-1510"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-01-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 26.01.2011 N ГКПИ10-1510
# Решение Верховного Суда РФ от 26.01.2011 N ГКПИ10-1510
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими абзаца второго подпункта "з" пункта 6 и пункта 9 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утв. Приказом Минкультуры РФ N 375, МВД РФ N 584, ФСБ РФ N 352 от 25.07.2006>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-105#p100053) Верховного Суда РФ от 24.03.2011 N КАС11-105 данное решение оставлено без изменения.
> В данном документе упоминаются организации, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации экстремистскими или террористическими. Данные организации ликвидированы или их деятельность запрещена.
> Актуальную информацию - см. Перечень экстремистских, террористических организаций (см. справочную информацию).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 26 января 2011 г. N ГКПИ10-1510
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" о признании недействующими [абзаца второго подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) и [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006) Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100015) о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел (далее - Положение).
Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 сентября 2006 г., регистрационный номер 8296 и опубликован в "Российской газете" от 22 сентября 2006 г., Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 41, 9 октября 2006 г.
Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100030) Положения право доступа к материалам соответствующих прекращенных уголовных и административных дел, а также фильтрационно-проверочных дел имеют:
а) реабилитированные лица и лица, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность;
б) родственники реабилитированных лиц - на основании соответствующего заявления, письменного согласия реабилитированного лица на ознакомление с материалами дела либо документа, подтверждающего факт смерти реабилитированного лица, и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
в) родственники лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления, доверенности, оформленной в установленном законом порядке, на ознакомление с материалами дела от лица, в отношении которого велось производство по фильтрационно-проверочному делу, или его наследников и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
г) наследники по закону реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
д) наследники по завещанию реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также документов, подтверждающих право наследования, с указанием на соответствующий доступ к материалам дел;
е) лица, представляющие интересы реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников или наследников, с учетом их права доступа к материалам дел, на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, подтверждающей право представлять интересы доверителя и его право доступа к материалам дел;
ж) представители органов государственной власти - на основании мотивированных обращений заинтересованных органов государственной власти в пределах предоставленных им полномочий при предъявлении документов, удостоверяющих личность;
з) другие лица - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Другие лица могут быть допущены к материалам дел до истечения 75 лет с момента создания документов с письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их смерти - наследников - на основании соответствующего заявления или ходатайства, при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам или их наследников;
и) работники архивов - в пределах возложенных на них служебных обязанностей.
[Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения устанавливает, что документы, содержащие информацию с персональными данными лиц, в отношении которых производство по делам не осуществлялось, но сведения в деле имеются, до истечения установленного законодательством Российской Федерации срока пользователю не предоставляются.
Данное ограничение может быть снято при соблюдении условия обезличивания в предоставляемых копиях документов персональных данных вышеуказанных лиц.
Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" (сокращенное наименование "Международный Мемориал") обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца второго подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) и [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) указанного Положения.
Как указывает заявитель, [абзац второй подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) Положения вводит ограничение на доступ к архивным документам, которое не предусмотрено ни одним федеральным законом и противоречит [части 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-18#p20) Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". [Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения противоречит Федеральным законам "[Об информации](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1), информационных технологиях и о защите информации", "[Об архивном деле](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) в Российской Федерации", ["О персональных данных"](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) и также ограничивает право на доступ к информации.
В суде представители Международного Мемориала С.Д., П., адвокат Павлов И.Ю. поддержали заявленные требования и пояснили, что заявителю при осуществлении уставной деятельности необходимо получать доступ к информации, касающейся политических репрессий, в том числе на свободный доступ к архивным документам. Между тем, ссылаясь на оспариваемые положения нормативного правового акта, соответствующие организации отказывают в доступе к материалам прекращенных архивно-следственных дел.
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации М., Б.А., Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Б.И., С.Н., Федеральной службы безопасности Российской Федерации К.А., Ч., Министерства юстиции Российской Федерации К.М. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федеральных органов исполнительной власти и не нарушают права граждан и организаций на доступ к информации.
Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-1) Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в [статье 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-11#p100065) определяет, что реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов.
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", который устанавливает ограничение на доступ к архивным документам. Следовательно, доводы Международного Мемориала о том, что [абзац второй подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) Положения вводит ограничение на доступ к архивным документам, являются несостоятельными, поскольку такое ограничение установлено федеральным законодателем.
К архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается ограничение на доступ на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к указанным архивным документам может быть отменено ранее установленного законом срока ([часть 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-25#p100179) Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации").
Предусматривая право граждан и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет, что порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации [(пункт 3 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-4#p100041).
[Абзац второй подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) Положения устанавливает порядок доступа других лиц к материалам прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел ранее установленного законом срока. Данный порядок предусматривает наличие письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их смерти - наследников - соответствующего заявления или ходатайства, предъявление документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, или их наследников.
К основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-1) от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" относит не только открытость и доступность информации о деятельности данных органов, но и соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Ссылки заявителя на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта устанавливают неправомерные ограничения доступа к таким документам в материалах прекращенных уголовных и административных дел, в которых не содержится сведений, составляющих личную и семейную тайну, сведений о частной жизни лица, являются несостоятельными. Материалы прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел содержат сведения, требующие письменного разрешения гражданина, а после его смерти - наследников на доступ к архивным документам. Согласно [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-1) Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" право других лиц, помимо реабилитированных и их наследников, на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел, в том числе и с документами, в которых не содержится сведений, составляющих личную и семейную тайну, реализуется в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов и при соблюдении условия о недопущении использования полученных сведений в ущерб правам и законным интересам проходящих по делу лиц и их родственников.
Предусмотренный [подпунктом "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100038) Положения порядок не препятствует получению другими лицами информации об основных биографических данных реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, и о результате пересмотра уголовных и административных дел ([пункт 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100059) Положения).
Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) "Об архивном деле в Российской Федерации", [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-1) Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и не нарушают право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом ([часть 4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100114) Конституции Российской Федерации).
[Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения, в соответствии с которым документы, содержащие информацию с персональными данными лиц, в отношении которых производство по делам не осуществлялось, но сведения в деле имеются, до истечения установленного законодательством Российской Федерации срока пользователю не предоставляются, также не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с [пунктом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-5#p100044) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации, которое ограничивает доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну ([пункт 2 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p100178) Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации").
К охраняемой законодательством Российской Федерации тайне в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-188) Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" отнесены персональные данные.
Действие [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100015) распространяется на материалы, хранящиеся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации. Предметом регулирования Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" являются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой государственными и муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, и его действие не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1#p100009).
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федеральных органов исполнительной власти и не нарушают права пользователей информацией - граждан и организаций, заявление Международного Мемориала не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" о признании недействующими [абзаца второго подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) и [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352, оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-105) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---