--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2010 N ГКПИ10-150" number: "ГКПИ10-150" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-04-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-150" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2010 N ГКПИ10-150 # Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2010 N ГКПИ10-150 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими абзаца первого пункта 7, подпунктов "в", "г" пункта 52, пунктов 92 и 92 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 19 апреля 2010 г. N ГКПИ10-150
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании недействующими [абзаца первого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100051), [подпунктов "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100190), ["г" пункта 52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100191), [пунктов 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100284) и [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100285) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила),
установил:
согласно [абзацу первому пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100051) Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное. В соответствии с [подпунктами "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100190), ["г" пункта 52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100191) названных Правил потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении. [Пункт 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100284) Правил предусматривает, что исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. В силу [пункта 93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100285) Правил потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования. Гражданин Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца первого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100051), [подпунктов "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100190), ["г" пункта 52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100191), [пунктов 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100284) и [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100285) Правил. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) "О защите конкуренции" и нарушают права граждан, возлагая незаконные обременения. Л. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству регионального развития Российской Федерации (поручение от 31 марта 2010 г. N СС-П9-1979). Представители Правительства Российской Федерации П.Е.В., М., П.Е.Л. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают прав граждан. Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со [статьей 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) и во исполнение полномочий в области газоснабжения, возложенных на Правительство Российской Федерации Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" [(статья 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045), Правительство Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006) от 23 мая 2006 г. N 307 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам. Данный нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" N 115, 1 июня 2006 г., "Собрании законодательства Российской Федерации" N 23, 5 июня 2006 г. Названные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. [Абзац первый пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100051) Правил устанавливает требования к определению границ эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, когда собственники жилых помещений (домов) заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относит: нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (в частности, лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование); крыши и ограждающие конструкции; оборудование, находящееся в доме, - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений [(статья 36)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100268). Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых помещений в данном многоквартирном доме. Собственник квартиры несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме ([статья 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p100234) Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу [статьи 210](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-210#p101130) Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, содержание внутридомовых инженерных сооружений осуществляется их собственниками в силу закона, а не оспариваемого нормативного правового акта. [Раздел V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100176) Правил, определяя права и обязанности потребителей, в [подпунктах "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100190) и ["г" пункта 52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100191) устанавливает такие обязанности потребителя, как использование приборов учета для учета коммунальных ресурсов, обеспечение сохранности пломб на приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении. Жилищный кодекс Российской Федерации в [статье 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Таким образом, использование приборов учета для учета потребляемых коммунальных услуг предусмотрено федеральным законодателем и доводы заявителя о том, что потребитель не имеет никакого отношения к приборам учета, являются несостоятельными. Названные правила публичного договора не могут рассматриваться как ограничивающие гражданские права. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет газоснабжение как одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом согласно [статье 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются правила о договоре энергоснабжения ([статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421)). Согласно Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000) Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами [(пункт 2 статьи 543)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-543#p100409). Из содержания данной нормы следует, что законом или иным правовым актом может быть установлена обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования посредством своевременного заключения договора о техническом обслуживании данного оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении. Абонентом может выступать гражданин, в том числе собственник жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. [Раздел XII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100283) Правил устанавливает особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети, в соответствии с которыми исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования, а на потребителе лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования ([пункты 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100284), [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100285)). Обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования осуществляется путем заключения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, и установление данного требования не противоречит Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", определяя правовые основы защиты конкуренции, запрещает федеральным органам исполнительной власти принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции [(статья 15)](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100144). Оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100051) таких условий для отдельных участников рынка не содержат. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и не нарушают прав граждан как потребителей, заявление Л. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Л. о признании недействующими [абзаца первого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100051), [подпунктов "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100190), ["г" пункта 52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100191), [пунктов 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100284) и [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100285) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---