--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.12.2010 N ГКПИ10-1450" number: "ГКПИ10-1450" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-12-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1450" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 16.12.2010 N ГКПИ10-1450 # Решение Верховного Суда РФ от 16.12.2010 N ГКПИ10-1450 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 16 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 16 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1450 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующим [пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100076) Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118,
установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100008) о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение). [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100008) устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100010). В соответствии с [пунктами 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100070), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100076) Положения для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов. К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы: а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде); б) копия предыдущего решения комиссии (если рассмотрение проектной документации проводится повторно); в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений: государственной экспертизы запасов; государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; государственной экологической экспертизы; экспертизы промышленной безопасности; г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней. К., являющийся индивидуальным предпринимателем, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием о признании [пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100076) Положения недействующим в части, возлагающей на пользователя недр обязанность приложить к заявлению о согласовании проектной документации копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Заявитель ссылался на то, что [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100076) в оспариваемой части не соответствует [части 16 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-48#p138) Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускающей требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные данным Кодексом. В судебном заседании К. представил уточненное заявление, в котором указано, что, закрепив в [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100076) оспариваемую норму, Правительство Российской Федерации превысило предоставленные ему [частью третьей статьи 23.2](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100712) Закона Российской Федерации "О недрах" полномочия по установлению порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. По его мнению, Правительство Российской Федерации неправомерно установило запрет на прохождение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства одновременно с согласованием проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, либо после такого согласования. В своих объяснениях суду К. и его представители К.А., Т. поддержали уточненное заявление и просили о его удовлетворении. Представители Правительства Российской Федерации Г., П. и Д. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100008) принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, актам более высокой юридической силы не противоречит и прав заявителя не нарушает. Выслушав объяснения заявителя, его представителей и представителей заинтересованного лица, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление К. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100004) Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 об утверждении Положения видно, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100076) принят в соответствии со [статьей 23.2](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100296) Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Согласно [частям первой](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100297) и [второй статьи 23.2](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100711) Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. [Частью третьей названной статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100712) закреплено, что порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Из вышеизложенного следует, что, выполняя поручение законодателя, Правительство Российской Федерации имело полномочия на утверждение оспариваемого [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100008). Довод заявителя о противоречии [пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-118-2010#p100076) Положения [части третьей статьи 23.2](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100712) Закона о недрах является несостоятельным, поскольку в ней отсутствуют предписания, которыми Правительство Российской Федерации обязано руководствоваться при установлении порядка согласования проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр. Закрепив норму о том, что к заявлению пользователя недр о согласовании проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прилагаются копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, Правительство Российской Федерации не нарушило положения ни [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1) о недрах, ни Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации. Названные документы представляются пользователями недр лишь в тех случаях, когда проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе в соответствии со [статьей 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101091) Градостроительного кодекса Российской Федерации. Необходимость приложения этих документов к проектной документации, представляемой для согласования в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, вытекает из [статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-22#p100257) Закона о недрах, возлагающей на пользователя недр обязанность обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
К. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---