---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.12.2010 N ГКПИ10-1413"
number: "ГКПИ10-1413"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-12-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1413"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 27.12.2010 N ГКПИ10-1413
# Решение Верховного Суда РФ от 27.12.2010 N ГКПИ10-1413
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "г" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-50#p100038) Верховного Суда РФ от 01.03.2011 N КАС11-50 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 27 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1413
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании частично недействующим [подпункта "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100046) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153,
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (по тексту - Правила). Согласно [абзацу первому подпункта "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100046) Правил право на участие в подпрограмме имеют перечисленные в этом подпункте граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.
Ч. оспорил в Верховном Суде Российской Федерации приведенную норму в части ограничения права на участие в указанной подпрограмме сроком постановки на учет - 1 января 2005 г., ссылаясь на то, что является инвалидом III группы по заболеванию, полученному при прохождении службы в органах вневедомственной охраны органов внутренних дел, в мае 2005 г. был уволен со службы, имеет выслугу полных 15 лет. Считает, что введенное ограничение противоречит [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), [статьям 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-49#p100349), [51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361) Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не связывают право на обеспечение жилыми помещениями с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Министерство регионального развития Российской Федерации, представляющее интересы Правительства Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела (поручение от 24 ноября 2010 г. N ВВ-П9-7961), в своих возражениях указало на то, что оспариваемое положение основано на нормах федерального закона и не нарушает права заявителя.
Выслушав объяснения Ч., поддержавшего свои доводы, возражения представителя заинтересованного лица П., проверив оспариваемое нормативное положение на предмет соответствия федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания оспариваемой нормы недействующей.
В соответствии со [статьей 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, [статьями 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675) является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены оспариваемые заявителем [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства РФ, 2006 г., N 13.
[Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100035) Правил определены категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в указанной подпрограмме, к которым в числе других отнесены граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г. [(подпункт "г")](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100046).
Условие о постановке перечисленных в [подпункте "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100046) Правил категорий граждан на жилищный учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. основано на положениях [абзаца второго пункта 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p366) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ).
Указанная в оспариваемой правовой норме дата (1 января 2005 г.) является днем вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым льготы в натуральной форме заменены на денежные компенсации, предоставляемые в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Доводы заявителя о том, что оспариваемое положение, ограничивающее право на участие в подпрограмме сотрудников органов внутренних дел, увольняемых со службы после установленного срока, противоречит федеральному закону, не соответствует действительности. Данное положение основано, как сказано выше, на нормах федерального закона и касается лишь категорий граждан, уволенных с военной службы (службы) до дня вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым с 1 января 2005 г. введено новое правовое регулирование обеспечения мерами социальной поддержки.
Категории военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на участие в вышеназванной подпрограмме, перечислены не в оспариваемой правовой норме, а в [подпункте "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036) Правил. В связи с этим сотрудники органов внутренних дел, увольняемые (уволенные) со службы после 1 января 2005 г., имеют право на участие в подпрограмме, если они соответствуют требованиям, установленным [подпунктом "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036) Правил.
Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, по-иному определяющего порядок и условия предоставления указанной жилищной льготы, которому могли бы противоречить оспариваемые заявителем нормативные положения, не имеется.
Следует также учитывать, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2010/statya-1) от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", вступающим в силу 1 января 2011 г., порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, распространены на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации.
Ссылки заявителя на [статьи 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-49#p100349), [51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361) Жилищного кодекса Российской Федерации лишены правовых оснований. Данные правовые нормы регулируют отношения, связанные с предоставлением жилых помещений по договору социального найма, и не распространяются на отношения, возникающие при реализации органами государственной власти полномочий, указанных в [пункте 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-2#p100017) Жилищного кодекса Российской Федерации, по использованию бюджетных средств и иных не запрещенных законом денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Ч. о признании частично недействующим [подпункта "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100046) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-50) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---