--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2010 N ГКПИ10-1401" number: "ГКПИ10-1401" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-12-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1401" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2010 N ГКПИ10-1401 # Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2010 N ГКПИ10-1401 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 22 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1401 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре И., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению товарищества собственников жилья "Единство" о признании частично недействующим [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307,
установил:
товарищество собственников жилья "Единство" оспорило в Верховном Суде Российской Федерации [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, в части, определяющей используемое в этих [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) понятие "исполнитель" и позволяющей признавать товарищество собственников жилья исполнителем коммунальных услуг. В обоснование своего требования заявитель указал на то, что товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ) является некоммерческой организацией, создаваемой собственниками помещений для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, не обладает правом предоставления кому-либо коммунальных услуг и Жилищный кодекс Российской Федерации прямо запрещает ему оказывать такие услуги. На основании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) ТСЖ "Единство" обязано судом заключить договоры теплоснабжения с ООО "Тепловик", а также с членами ТСЖ, собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, не являющимися членами ТСЖ. По мнению заявителя, оспариваемая правовая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) противоречит [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p7) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", [части 1 статьи 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100763), [части 2 статьи 152](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-152#p100885), [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p79) Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушает его права на свободное использование своего имущества для иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также на свободу заключения договора, гарантированную [статьей 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) Гражданского кодекса Российской Федерации. ТСЖ "Единство" своего представителя в судебное заседание не направило, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Министерства регионального развития Российской Федерации, действующих в интересах Правительства Российской Федерации по поручению от 10 ноября 2010 г. N ВВ-П9-7630, А. и Н., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, предоставленного ему [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p79) Жилищного кодекса Российской Федерации. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, 2006, N 23. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предусматривают предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых или многоквартирных домах, на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником соответствующего жилого помещения [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100040). В соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) Правил исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Допускаемая [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) Правил возможность признать товарищество собственников жилья исполнителем коммунальных услуг соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности [пункту 1 части 1 статьи 137](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100777), устанавливающему право товарищества заключать договоры об оказании коммунальных услуг, [частям 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100915), [6 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100916), согласно которым члены товарищества собственников жилья вносят обязательные платежи, в том числе связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества, а собственники помещений, не являющиеся членами товарищества, вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья. Договоры с ресурсоснабжающими организациями товарищество собственников жилья заключает, как следует из [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p79) Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 237-ФЗ), в соответствии с обязательными правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. В качестве заказчика коммунальных услуг товарищество выступает в том случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании выбрали на основании [статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100970) данного Кодекса способ управления товариществом собственников жилья. В этом случае товарищество собственников жилья, реализуя цели своей уставной деятельности (управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме), в соответствии с избранным собственниками помещений способом управления многоквартирным домом предоставляет приобретаемые коммунальные услуги членам товарищества на основании членства в организации, другим собственникам помещений, не являющимся членами товарищества, - на основании договоров о содержании и ремонте общего имущества, заключаемых согласно [пункту 2 статьи 138](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100795) Жилищного кодекса Российской Федерации, а также осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность ([часть 2 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100985) этого Кодекса). Ссылка заявителя на противоречие оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) понятию "исполнитель", данному в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p7) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", лишена правовых оснований. В названном [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) содержится определение исполнителя, оказывающего услуги по возмездному договору. Товарищество собственников жилья представляет интересы собственников помещений и действует в их интересах, само товарищество не выступает в качестве потребителя коммунальных услуг и не является их перепродавцом, суммы, внесенные собственниками помещений в многоквартирном доме за потребленные ими коммунальные услуги, не являются платой товариществу за эти услуги, а предназначены для оплаты стоимости коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям, предоставившим их в соответствии с заключенными договорами. Обязанность товарищества собственников жилья, осуществляющего управление многоквартирным домом, заключать в интересах собственников помещений соответствующие договоры, связанные с обслуживанием и использованием внутридомовых инженерных систем, основана на вышеназванных нормах федерального закона, что отвечает требованиям [пункта 1 статьи 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101990) Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы заявителя о нарушении указанной правовой нормы не соответствуют действительности. Довод о нарушении требований [части 1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100130) Конституции Российской Федерации не имеет значения по настоящему делу, поскольку проверка конституционности постановлений высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не может осуществляться судом общей юрисдикции ([статья 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-125#p100546) Конституции Российской Федерации, [часть 3 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101157) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) изданы уполномоченным органом государственной власти, не противоречат в оспариваемой части федеральному закону, во исполнение которого они изданы, в связи с чем в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "Единство" о признании частично недействующим [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---