---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N ГКПИ10-1327"
number: "ГКПИ10-1327"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-12-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1327"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N ГКПИ10-1327
# Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N ГКПИ10-1327
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-223#p100044) Верховного Суда РФ от 19.05.2011 N КАС11-223 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 21 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1327
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании частично недействующим Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100165) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100165) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, [раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100010) "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (далее - Единый квалификационный справочник).
Согласно должностным обязанностям, расположенным в [подразделе](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100074) "Должности специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием" раздела III Единого квалификационного справочника, врач-фтизиатр выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Выполняет перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Проводит экспертизу временной нетрудоспособности. Организует и проводит на врачебном участке лечебно-профилактические, противоэпидемические мероприятия, санитарное просвещение, направленные на профилактику распространения туберкулеза среди населения. Проводит динамическое наблюдение за состоянием здоровья больных туберкулезом, контактирующих с ними лиц и лиц с повышенным риском заболевания туберкулезом, состоящих на учете. Должен знать: [Конституцию](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения, в т.ч. методику рентгенологического обследования органов грудной клетки; рентгенологическую семиотику основных форм туберкулеза органов дыхания и других локализаций специфического процесса, заболеваний органов дыхания, сходных с туберкулезом; рентгенологическую семиотику заболеваний органов дыхания, сходных с туберкулезом; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.
М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Единого квалификационного [справочника](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100166) в части, устанавливающей, что врач-фтизиатр организует и проводит на врачебном участке лечебно-профилактические, противоэпидемические мероприятия, направленные на профилактику распространения туберкулеза среди населения. Проводит динамическое наблюдение за состоянием здоровья контактирующих с ними лиц. Должен знать: методику рентгенологического обследования органов грудной клетки; рентгенологическую семиотику основных форм туберкулеза органов дыхания и других локализаций специфического процесса, заболеваний органов дыхания, сходных с туберкулезом; рентгенологическую семиотику заболеваний органов дыхания, сходных с туберкулезом; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что он является участковым врачом-фтизиатром и подвергается дискриминации со стороны Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Считает, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100166) незаконно возлагают на врача-фтизиатра полномочия юридических лиц и муниципальных учреждений здравоохранения, противоречат [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-11#p100102) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), [статьям 6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-2001/statya-1#p30) и [8](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-2001/statya-8#p100050) Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ), и [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-892-2001) Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. N 892 "О реализации Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Постановление от 25 декабря 2001 г. N 892).
М. извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ш., С.М., Министерства юстиции Российской Федерации С.Н. возражая против удовлетворения заявления, указали, что оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100166) принят Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными полномочиями, квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном [справочнике](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100166) служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций, положения Единого квалификационного [справочника](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100166) соответствуют федеральному законодательству, права заявителя не нарушают.
Обсудив доводы заявителя, заслушав возражения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
[Статьей 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-143#p679) Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-787-2002) Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-787-2002#p100009); Министерству труда и социального развития Российской Федерации организовать совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, разработку Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и порядка их применения, а также утвердить указанные справочники и порядок их применения.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100165) от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, [раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100010) "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" издан Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с полномочиями, закрепленными в [подпункте 5.2.52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100069) Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 августа 2010 г., регистрационный номер 18247, и официально опубликован в "Российской газете" 27 сентября 2010 г.
[Раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100010) "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника призван способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями, специалистами, а также обеспечению единства подходов при определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований. Квалификационные характеристики, содержащиеся в этом [разделе](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100010), применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100012), [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100013) и [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100020)).
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, на который ссылается заявитель, не устанавливает квалификационных требований к медицинским работникам и имеет иной предмет регулирования.
В [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) названного Федерального закона дано определение основных понятий (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, санитарно-эпидемиологическая обстановка, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и др.), т.е. раскрывает содержание тех или иных понятий, в [статье 11](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-11#p100102) возлагаются обязанности на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Оспариваемые положения Единого квалификационного справочника возлагают на врача-фтизиатра обязанности, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, полученного профессионального образования. Вместе с тем он должен знать основные требования, предъявляемые к врачу-фтизиатру в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.
Утверждение заявителя о том, что врач-фтизиатр не обязан организовывать и проводить на врачебном участке лечебно-профилактические, противоэпидемические мероприятия, санитарное просвещение, направленные на профилактику распространения туберкулеза среди населения, так как это полномочия муниципальных учреждений здравоохранения, неправомерно.
[Статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-2001/statya-1#p100010) Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ предусмотрено, что противотуберкулезная помощь - совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в порядке, установленном этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-2001/statya-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; профилактика туберкулеза - совокупность мероприятий, направленных на раннее выявление туберкулеза в целях предупреждения его распространения.
В силу [статьи 6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-2001/statya-1#p30) названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в учреждениях муниципальной системы здравоохранения в части предупреждения распространения туберкулеза относится принятие мер по выявлению и профилактике туберкулеза.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, городского округа отнесена организация оказания на территории муниципального района, городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов ([пункт 12 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p128) и [пункт 14 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p131)).
В соответствии с [пунктом 2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-62-2003-2#p100023) Санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика туберкулеза. СП 3.1.1295-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 апреля 2003 г., выявление больных туберкулезом осуществляют врачи всех специальностей, средние медицинские работники лечебно-профилактических и оздоровительных организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также врачи и средние медицинские работники, занимающиеся частной медицинской деятельностью.
Следовательно, [статья 6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-2001/statya-1#p30) Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ, на которую ссылается заявитель, содержит нормативное предписание о принятии муниципальными учреждениями здравоохранения мер по выявлению и профилактике туберкулеза при осуществлении ими первичной медико-санитарной помощи, и не определяет квалификационных характеристик медицинских работников.
Необоснован и довод о том, что возложение на врача-фтизиатра обязанности проводить динамическое наблюдение за состоянием здоровья больных туберкулезом, контактирующих с ними лиц и лиц с повышенным риском заболевания туберкулезом, состоящих на учете, противоречит [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-2001/statya-8#p100050) Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ и [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-892-2001#p100005), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-892-2001#p100088), 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. N 892.
Указанные нормативные правовые акты содержат общие требования к проведению профилактических медицинских осмотров граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в целях выявления туберкулеза, и к лицам, находящимся или находившимся в контакте с больным туберкулезом, проходить обследование и также не регулируют порядок проведения этих осмотров, не определяют медицинских работников, участвующих в их проведении, и их обязанности.
Нельзя согласиться и с доводом заявителя, что врач-фтизиатр не обязан знать методику рентгенологического обследования органов грудной клетки, рентгенологическую семиотику основных форм туберкулеза органов дыхания и других локализаций специфического процесса, заболеваний органов дыхания, сходных с туберкулезом. Врач-фтизиатр в силу своего специального образования должен обладать познаниями в области "Фтизиатрия" и методами выявления больных туберкулезом. Данные медицинские обследования являются предметом обучения по учебным программам профессионального образования медицинских работников.
Ссылка М. на отсутствие необходимости врачу-фтизиатру знать трудовое законодательство и пожарную охрану необоснованна.
Добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором, соблюдение правил внутреннего распорядка, трудовой дисциплины, требований по охране труда и обеспечению безопасности труда являются обязанностями работника; при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором; для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим; работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы ([статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-21#p100162), [68](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-68#p100497), [225](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101381) Трудового кодекса Российской Федерации).
Поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают прав врачей-фтизиатров, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления М. о признании частично недействующим Единого квалификационного [справочника](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100165) должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-223) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---