--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2010 N ГКПИ10-1225" number: "ГКПИ10-1225" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-11-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1225" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2010 N ГКПИ10-1225 # Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2010 N ГКПИ10-1225 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 7 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-88#p100040) Верховного Суда РФ от 15.03.2011 N КАС11-88 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 30 ноября 2010 г. N ГКПИ10-1225 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.В. о признании частично недействующим [пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100052) разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176,
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 г. N 408н утверждено [разъяснение](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100008) о применении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100011) компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 (далее - Разъяснение). Согласно [пункту 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100052) Разъяснения в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в [пункте 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100030) Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 (далее - Правила), в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории. К.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100052) Разъяснения в части, исключающей возможность компенсации расходов, связанных с приобретением постельных принадлежностей и получением в транспортной организации документов о стоимости проезда. В обоснование своих требований ссылается на то, что оспариваемое нормативное положение ограничивает реализацию гарантий по возмещению указанных расходов по сравнению со [статьей 34](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p46) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1) и [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100030) Правил. В судебном заседании К.В. поддержал заявленное требование, обосновывая его вышеприведенными доводами. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации В., М., П., представитель Министерства юстиции Российской Федерации К.М. возражали против удовлетворения заявления, указывая на то, что оспариваемое положение [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100052) соответствует федеральному законодательству, права заявителя не нарушает. Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [статье 34](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p46) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005) от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно". [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100005) Постановления утверждены соответствующие [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100011), которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100007) постановлено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации давать разъяснения о применении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100011), утвержденных этим Постановлением. На основании данного предписания Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 11 августа 2008 г. утвердило оспариваемое [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100008), конкретизирующее применение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100011). Таким образом, оспариваемый нормативный акт издан в пределах предоставленных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочий. Предусмотренная [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 в [статье 34](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p46) компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер. При этом определение порядка, размера и условий предоставления этой льготы федеральный законодатель возложил на Правительство Российской Федерации, которое в [пункте 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100030) Правил определило, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии. Поскольку ни [статья 34](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p46) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ни [пункт 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100030) Правил не предусматривают выплату компенсации на расходы, связанные с приобретением постельного белья и получением в транспортной организации документов о стоимости проезда, то [пункт 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100052) Разъяснения им не противоречит. [Статья 83](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-83#p100393) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", предусматривая право физических лиц приобретать проездные документы (билеты) в любой поезд и любой вагон до указанной ими железнодорожной станции назначения, открытой для осуществления операций по перевозке пассажиров, установила, что полная стоимость проезда состоит из стоимости билета, стоимости плацкарты и сборов, если таковые взимались при приобретении проездного документа (билета) [(абзац восьмой)](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1#p100400). В соответствии с [пунктом 143](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2002-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100458) Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30, стоимость проезда во всех типах вагонов и категорий поездов состоит из стоимости билета и стоимости плацкарты и определяется по таблицам соответствующего прейскуранта. [Приложением](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-t1-2010#p100016) к Приказу Федеральной службы по тарифам от 27 июля 2010 г. N 156-т/1 установлено, что плата за пользование комплектом постельного белья относится к дополнительным работам (услугам), связанным с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов [(пункт 2.2.1.7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-156-t1-2010#p100078). Из вышеуказанных положений следует, что расходы, связанные с приобретением постельного белья, не входят в стоимость проезда и относятся к расходам за оказание дополнительных работ (услуг). Нельзя согласиться и с доводом заявителя о невозможности отказа от оплаты стоимости дополнительных услуг в виде обеспечения постельными принадлежностями при приобретении билета на проезд в железнодорожном транспорте. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100011) оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, в [пункте 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-111-2005#p100109) определено, что при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда. Следовательно, плата за пользование постельным бельем подлежит включению в стоимость проезда и представляет собой единую сумму лишь при проезде в вагонах с 2-местными купе (СВ) и 4-местными купе всех категорий поездов, в плацкартных вагонах обеспечение постельным бельем является дополнительной услугой, предоставляемой перевозчиком по желанию пассажира, стоимость которой взыскивается в билетной кассе при оформлении проездного документа. Необоснован и довод заявителя о противоречии оспариваемого нормативного положения в части, исключающей возможность компенсации гражданам расходов, связанных с получением в транспортной организации документов о стоимости проезда, [статье 34](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p46) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 и [пункту 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100030) Правил. Предоставление справки о стоимости проезда требуется лишь в случае отказа пенсионера от права проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда и при выборе проезда в более высокой категории вагона (купейном и СВ), поскольку это необходимо для правильного исчисления размера компенсации стоимости проезда, гарантированного к возмещению законодательством Российской Федерации. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления К.В. признании частично недействующим [пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-408n-2008#p100052) разъяснения о применении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-176-2005#p100011) компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-88) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---