--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2010 N ГКПИ10-1127" number: "ГКПИ10-1127" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-11-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1127" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2010 N ГКПИ10-1127 # Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2010 N ГКПИ10-1127 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-17#p100036) Верховного Суда РФ от 10.02.2011 N КАС11-17 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 2 ноября 2010 г. N ГКПИ10-1127 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К. при секретаре Г.О. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Е. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43,
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, изданным в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100140) об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение). [Пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения содержит перечень периодов службы (работы), включаемых в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения в части, не предусматривающей засчитывать в выслугу лет для назначения процентной надбавки время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Свои требования мотивирует тем, что оспариваемая правовая норма противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и нарушает его право на определение размера пенсии при увольнении со службы из органов внутренних дел с учетом процентной надбавки за выслугу лет, включающую время его службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Просил рассмотреть заявление в его отсутствие. Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Г.Е., Ч. и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Б., Д., действующие по поручению Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. N СС-П4-6664, в своих возражениях указали на то, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) издан высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100027), которым ему делегированы такие полномочия, порядок исчисления выслуги лет определен оспариваемой нормой с учетом разного характера и условий службы в различных федеральных органах исполнительной власти и необходимости стимулирования перехода сотрудников органов внутренних дел во вновь образованные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, данная норма регулирует отношения в области денежного довольствия и [законодательство](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) о пенсионном обеспечении, на которое ссылается заявитель, на эти отношения не распространяется. Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) в оспариваемой части недействующим. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" включает в структуру денежного довольствия сотрудников перечисленных в нем федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (преамбула), процентную надбавку за выслугу лет [(пункт 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100010), предусматривает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации [(пункт 6 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100017). Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, своим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100137) от 23 января 2003 г. N 43 утвердило оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100140) и определило категории сотрудников (органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), на которых распространяется его действие. Нормативный правовой акт официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2003, N 4, "Российской газете" от 30 января 2003 г. В [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения приведен исчерпывающий перечень периодов службы (работы), подлежащих включению в выслугу лет для назначения сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100141), процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания. Отсутствие в этом перечне времени службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не свидетельствует о незаконности оспариваемой нормы. Федерального закона, которым было бы предусмотрено включение времени такой службы в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, не имеется. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2003/statya-1) от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" предписано засчитывать срок службы сотрудников органов внутренних дел, исчисленный в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-67#p100500) о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, в выслугу лет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [(абзац 2 статьи 53)](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2003/statya-1#p100494). Однако нормы, предусматривающей включение срока службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, названный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2003/statya-1) не содержит. Ссылка заявителя в обоснование своих требований на [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и принятые в его развитие нормативные правовые акты лишена правовых оснований, поскольку эти акты изданы в сфере пенсионного обеспечения и на отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников федеральных органов исполнительной власти, не распространяются и не могут применяться при исчислении выслуги лет для определения размера процентной надбавки к окладу денежного содержания, входящей в состав денежного довольствия сотрудников. При отсутствии правовой нормы, имеющей большую юридическую силу, которая предписывала бы включать время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, признание [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения частично действующим, как того просит заявитель, фактически привело бы к осуществлению правового регулирования по вопросу, отнесенному к компетенции Правительства Российской Федерации. С учетом изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Е. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-17) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---