--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.10.2010 N ГКПИ10-1058" number: "ГКПИ10-1058" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-10-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1058" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.10.2010 N ГКПИ10-1058 # Решение Верховного Суда РФ от 07.10.2010 N ГКПИ10-1058 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "г" пункта 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, абзаца второго раздела VI "Механизм реализации подпрограммы" Паспорта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 7 октября 2010 г. N ГКПИ10-1058 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А. при секретаре Г. с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании частично недействующими [подпункта "г" пункта 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100213) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285, и [абзаца второго раздела VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p103205) "Механизм реализации подпрограммы" Паспорта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675,
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p100005) Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 утверждена Федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В ее состав включена [подпрограмма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей". Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001) официально опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" 24 сентября 2001 г., N 39, "Российской газете" 26 сентября 2001 г., N 187. Во [втором предложении абзаца второго раздела VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p103205) "Механизм реализации подпрограммы" Паспорта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Подпрограмма) установлено, что право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100249) Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250) предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006) официально опубликовано в "Российской газете" 19 мая 2006 г., N 105, "Собрании законодательства Российской Федерации" 22 мая 2006 г., N 21. [Подпунктом "г" пункта 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100213) Правил предусмотрено, что для участия в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г. Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими вышеприведенных норм в части, требующей для участия в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) и использовании права на социальную выплату признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора (договора займа). Считает, что оспариваемые положения противоречат Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, основным целям и задачам указанной [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318), приводят к снижению уровня социальной защиты молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению заявителя, молодая семья должна соответствовать предъявленным требованиям на день добровольного волеизъявления, а не на момент заключения кредитного договора (договора займа). Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству регионального развития Российской Федерации (поручение от 15 сентября 2010 г. N СС-П9-6336). Представители Правительства Российской Федерации Н., К. возражали против удовлетворения заявления и пояснили, что оспариваемые положения не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав граждан. Обсудив доводы заявителя, выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Правительство Российской Федерации, действуя в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными [абзацами третьим](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100065) и [пятым части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100067) и [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100096) и [седьмым статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100101) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи утвердило оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250), регламентирующие предоставление этим семьям социальной выплаты, и [Подпрограмму](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318), в частности [раздел VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102404) "Механизм реализации подпрограммы", предусматривающий издание таких правил. Закрепив в оспариваемых [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250) и [Подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) право молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе предусмотреть, что молодая семья имеет право на участие в [Подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) и использование социальной выплаты на приобретение жилья при условии признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа). Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к оспариваемым [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250) и [Подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318), устанавливающего иные условия, при которых молодая семья вправе стать участником [Подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) и получить социальную выплату, не имеется. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 г. N 738-О-О по жалобе Ч., закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из [статей 38 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100148), [40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-40#p100155) и 114 ([пункты "в"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) и ["ж" части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100509)) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты ([подпункт "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) и [подпункт "г" пункта 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100213) Правил) - признание молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора (договора займа) и ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100252). Довод заявителя о противоречии оспариваемых нормативных положений нормам Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации не соответствует действительности. Данный [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) не регулирует отношения, связанные с предоставлением молодым семьям социальных выплат, и не устанавливает перечень документов, необходимых для предоставления в орган местного самоуправления для участия в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318). Необоснован и довод заявителя о несоответствии оспариваемых положений основным целям и задачам [Подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318). [Подпункт "г" пункта 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100213) Правил и [абзац второй раздела VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p103205) Подпрограммы не ограничивают права лиц, отвечающих требованиям данных нормативных актов. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Ч. о признании частично недействующими [подпункта "г" пункта 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100213) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285, и [абзаца второго раздела VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p103205) "Механизм реализации подпрограммы" Паспорта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---