--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2009 N ГКПИ09-965" number: "ГКПИ09-965" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-08-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-965" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2009 N ГКПИ09-965 # Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2009 N ГКПИ09-965 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2007 N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пунктов 1 и 14 Приложения N 1 и пункта 2 Приложения N 2 к данному Постановлению> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 18 августа 2009 г. N ГКПИ09-965 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Гудковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Самуйленкова Владимира Васильевича о признании частично недействующими [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100265) Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100271) и [14 Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100284) и [пункта 2 Приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100303) к данному Постановлению, установил: Правительством Российской Федерации принято [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсации иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Постановление). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) опубликовано в "Российской газете", N 293, 28 декабря 2007 г. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100265) данного Постановления установлено, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-204-fz-2008/statya-1#p110980) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", осуществить с 1 января 2009 г. индексацию с применением коэффициента 1,13 размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты, установленные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно [приложениям N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100268) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100299); ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма, установленные [частями первой](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p5) и [второй статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p2) Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". [Приложением N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100268) к Постановлению определен размер ежемесячной денежной компенсации с учетом индексации на приобретение продовольственных товаров ([пункт 13 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p45) Закона) с 1 января 2009 года в размере 538,43 руб. [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100271); размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ([пункт 15 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p47) Закона), с 1 января 2009 года с учетом индексации: инвалидам I группы - 11258,04 руб., инвалидам II группы - 5629,03 руб., инвалидам III группы - 2251,6 руб. [(пункт 14)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100284). [Пунктом 2 Приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100303) к Постановлению определен размер ежегодной компенсации за вред здоровью ([часть первая статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-39#p100362) Закона) с 1 января 2009 года с учетом индексации: инвалидам I и II групп 897,39 руб., инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы), - 717,91 руб. Самуйленков В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100265) Постановления, [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100271) и [14 Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100284) и [пункта 2 Приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100303) к данному Постановлению в части, исключающей применение установленного этими нормами механизма индексации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, принятыми в период со дня вступления в силу [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002) Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П (19 июня 2002 года) до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) (29 мая 2004 года). По мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат [части третьей статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона и нарушают его право на индексацию компенсационных выплат, установленных решением суда. В судебном заседании заявитель и его представитель Митусов В.Н. поддержали заявленные требования. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от 23 июля 2009 года N СС-П12-4178). Представители Правительства Российской Федерации Прохорова О.Н. и Сарвадий М.В. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) принято в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-204-fz-2008/statya-1) от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", не содержит каких-либо ограничений в части индексации выплат и компенсаций, назначенных судебными решениями, и не нарушает прав заявителя на индексацию компенсационных выплат, присужденных ему решением суда, поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в нем правилами, не осуществляется. Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [частью первой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-3#p7) Закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100068) и [2 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100069) Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей ([пункты 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p45), [15 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p47) Закона); ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) ([пункт 4 части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p60) Закона); ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам I и II групп - 500 рублей; инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей ([часть первая статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-39#p100362) Закона). Согласно [части третьей статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона, [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p5) Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры выплат гражданам, установленные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими постановлениями начиная с 2004 года ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат. [Частью 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-204-fz-2008/statya-1#p110980) Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" прогнозируемый уровень инфляции (потребительских цен) на 2009 год утвержден в размере, не превышающем 13 процентов. Оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) Правительством Российской Федерации утвержден порядок индексации выплат и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в 2009 году. Установленные [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100265) данного Постановления коэффициент 1,13, а также размеры ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров [(пункт 1 Приложения N 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100271), ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью [(пункт 14 Приложения N 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100284), ежегодной компенсации за вред здоровью [(пункт 2 Приложения N 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100303) соответствуют установленному законом уровню инфляции и, следовательно, не противоречат [части третьей статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона. Устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии с приведенными выше нормами законодательства, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными законами не предусмотрено. Доводы заявителя о том, что оспариваемые нормы [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) исключают применение установленного этими нормами механизма индексации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, суд считает необоснованными. Оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) не устанавливает круг лиц, на который распространяется его действие. И, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2007 г. N 879-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Лебедянского районного суда Липецкой области о проверке конституционности постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановления, устанавливающие правила индексации, как направленные на конкретизацию размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо права граждан не нарушают, поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в них правилами, не осуществляется. В связи с чем довод заявителя о том, что оспариваемый нормативный акт принят Правительством Российской Федерации с превышением полномочий, является необоснованным. Оспариваемые Самуйленковым В.В. положения [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и права заявителя не нарушают. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002#p100050) от 19 июня 2002 г. N 11-П, определения от 25 марта 2003 г. [N 49-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-49-o-2003#p100018), от 4 октября 2005 г. [N 364-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-364-o-2005#p100014)). Неправильное толкование и применение правоприменителями оспариваемых правовых норм не является основанием для признания нормативного правового акта недействующим. Таким образом, оспариваемые заявителем нормы основаны на законе и не противоречат ему, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007) издано высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции и не нарушает прав и свобод заявителя. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Самуйленкова Владимира Васильевича о признании частично недействующими [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100265) Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100271) и [14 Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100284) и [пункта 2 Приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2007#p100303) к данному Постановлению - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---