Решение Верховного Суда РФ от 18.08.2009 № ГКПИ09-965

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2007 № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пунктов 1 и 14 Приложения № 1 и пункта 2 Приложения № 2 к данному Постановлению>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 18 августа 2009 г. № ГКПИ09-965

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре Гудковой Е.Ю.,

с участием прокурора Федотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Самуйленкова Владимира Васильевича о признании частично недействующими пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пунктов 1 и 14 Приложения № 1 и пункта 2 Приложения № 2 к данному Постановлению,

установил:

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21 декабря 2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсации иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Постановление). Постановление опубликовано в «Российской газете», № 293, 28 декабря 2007 г.

Пунктом 1 данного Постановления установлено, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», осуществить с 1 января 2009 г. индексацию с применением коэффициента 1,13 размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно приложениям № 1 и 2; ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма, установленные частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“.»

Приложением № 1 к Постановлению определен размер ежемесячной денежной компенсации с учетом индексации на приобретение продовольственных товаров (пункт 13 части первой статьи 14 Закона) с 1 января 2009 года в размере 538,43 руб. (пункт 1); размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15 части первой статьи 14 Закона), с 1 января 2009 года с учетом индексации: инвалидам I группы — 11258,04 руб., инвалидам II группы — 5629,03 руб., инвалидам III группы — 2251,6 руб. (пункт 14).

Пунктом 2 Приложения № 2 к Постановлению определен размер ежегодной компенсации за вред здоровью (часть первая статьи 39 Закона) с 1 января 2009 года с учетом индексации: инвалидам I и II групп 897,39 руб., инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы), — 717,91 руб.

Самуйленков В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пункта 1 Постановления, пунктов 1 и 14 Приложения № 1 и пункта 2 Приложения № 2 к данному Постановлению в части, исключающей применение установленного этими нормами механизма индексации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, принятыми в период со дня вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П (19 июня 2002 года) до дня вступления в силу Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон) (29 мая 2004 года).

По мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат части третьей статьи 5 Закона и нарушают его право на индексацию компенсационных выплат, установленных решением суда.

В судебном заседании заявитель и его представитель Митусов В.Н. поддержали заявленные требования.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от 23 июля 2009 года № СС-П12-4178).

Представители Правительства Российской Федерации Прохорова О.Н. и Сарвадий М.В. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что Постановление принято в соответствии с Законом и Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», не содержит каких-либо ограничений в части индексации выплат и компенсаций, назначенных судебными решениями, и не нарушает прав заявителя на индексацию компенсационных выплат, присужденных ему решением суда, поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в нем правилами, не осуществляется.

Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 3 Закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы — 5 000 рублей; инвалидам II группы — 2 500 рублей; инвалидам III группы — 1 000 рублей (пункты 13, 15 части первой статьи 14 Закона); ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) (пункт 4 части первой статьи 15 Закона); ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам I и II групп — 500 рублей; инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, — 400 рублей (часть первая статьи 39 Закона).

Согласно части третьей статьи 5 Закона, статье 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ размеры выплат гражданам, установленные Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.»

Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими постановлениями начиная с 2004 года ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» прогнозируемый уровень инфляции (потребительских цен) на 2009 год утвержден в размере, не превышающем 13 процентов.

Оспариваемым Постановлением Правительством Российской Федерации утвержден порядок индексации выплат и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в 2009 году. Установленные пунктом 1 данного Постановления коэффициент 1,13, а также размеры ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (пункт 1 Приложения № 1), ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью (пункт 14 Приложения № 1), ежегодной компенсации за вред здоровью (пункт 2 Приложения № 2) соответствуют установленному законом уровню инфляции и, следовательно, не противоречат части третьей статьи 5 Закона.

Устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии с приведенными выше нормами законодательства, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными законами не предусмотрено.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые нормы Постановления исключают применение установленного этими нормами механизма индексации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, суд считает необоснованными.

Оспариваемое Постановление не устанавливает круг лиц, на который распространяется его действие. И, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2007 г. № 879-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Лебедянского районного суда Липецкой области о проверке конституционности постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановления, устанавливающие правила индексации, как направленные на конкретизацию размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо права граждан не нарушают, поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в них правилами, не осуществляется.

В связи с чем довод заявителя о том, что оспариваемый нормативный акт принят Правительством Российской Федерации с превышением полномочий, является необоснованным.

Оспариваемые Самуйленковым В.В. положения Постановления направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и права заявителя не нарушают. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя (Постановление от 19 июня 2002 г. № 11-П, определения от 25 марта 2003 г. № 49-О, от 4 октября 2005 г. № 364-О).

Неправильное толкование и применение правоприменителями оспариваемых правовых норм не является основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Таким образом, оспариваемые заявителем нормы основаны на законе и не противоречат ему, Постановление издано высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции и не нарушает прав и свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Самуйленкова Владимира Васильевича о признании частично недействующими пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пунктов 1 и 14 Приложения № 1 и пункта 2 Приложения № 2 к данному Постановлению — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

---