--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2009 N ГКПИ09-767" number: "ГКПИ09-767" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-08-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-767" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2009 N ГКПИ09-767 # Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2009 N ГКПИ09-767 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Положения о морских лоцманах РФ, утв. Приказом Минтранса РФ от 22.07.2008 N 112> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-460#p100035) Верховного Суда РФ от 22.10.2009 N КАС09-460 данное решение оставлено без изменений. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 19 августа 2009 г. N ГКПИ09-767 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерации профсоюзов работников морского транспорта о признании недействующим [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 112,
установил:
Федерация профсоюзов работников морского транспорта обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 112, считая, что при его принятии не был соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок издания нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, вследствие чего нарушены права общественного объединения профсоюзов, созданного в целях защиты трудовых прав лоцманов. Заявление мотивировано тем, что вопреки требованиям [абзаца третьего статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-11#p100100) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" данный нормативный правовой акт принят без учета мнения соответствующего профсоюза, этим актом обязанность по проведению аттестации морских лоцманов возлагается на капитана морского порта, не являющегося работодателем, в противоречие с требованиями [части 2 статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p506) и [статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-82#p511) Трудового кодекса РФ, предполагающими установление порядка проведения аттестации работодателем с учетом мнения выборного органа работников и предусматривающими обязательное участие представителя первичной профсоюзной организации в составе аттестационной комиссии. Министерство транспорта Российской Федерации в письменных возражениях указало на то, что аттестация морских лоцманов проводится созданной компетентными органами государственной власти аттестационными (квалификационными) комиссиями, проверяющими квалификацию лица на соответствие требованиям, предъявляемым к соискателям специального права, данные отношения носят административно-публичный характер и не зависят от трудовых отношений. Министерство юстиции Российской Федерации сообщило, что оспариваемый нормативный правовой акт издан компетентным федеральным органом исполнительной власти, согласован в установленном порядке с Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по рыболовству, по своему содержанию соответствует федеральному закону. Выслушав объяснения представителя заявителя Нефедова В.Г., поддержавшего вышеприведенные доводы, возражения представителей Министерства транспорта Российской Федерации Остапенко Д.А., Тонких С.Р. и Министерства юстиции Российской Федерации Гончаренко Е.П., проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. Лоцманская проводка судов, согласно [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1) торгового мореплавания РФ, преследующая цели обеспечения безопасности плавания судов, предотвращения происшествий с судами и защиты морской среды, осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах, удовлетворяющими требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства ([статьи 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-86#p100469) и [87](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1#p100473)). На лоцманов возлагается ряд обязанностей публично-правового характера, выполнение которых не зависит от того, в качестве работника какой организации по лоцманской проводке судов осуществляется их деятельность [(статья 92)](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-92#p100496). Таким образом, исходя из того, что основу деятельности по лоцманской проводке судов составляет публичный интерес, федеральный законодатель отнес регулирование порядка проверки профессиональной подготовки морских лоцманов и проведения их аттестации к компетенции федерального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющего нормативно-правовое регулирование, в том числе в сфере морского транспорта (включая морские порты), предписав согласовывать данное регулирование с другими федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит обеспечение безопасности мореплавания и защита морской среды в установленных сферах деятельности. Участие профсоюзов, в функции которых не входит обеспечение безопасности плавания судов, в процедуре принятия такого нормативного правового акта не предусмотрено. [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) о морских лоцманах Российской Федерации утверждено Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с [пунктом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1#p100039), [пунктом 1 статьи 87](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1#p100474) Кодекса торгового мореплавания РФ, [статьей 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-328#p101858) Трудового кодекса РФ, определяющей особенности регулирования труда работников транспорта, с соблюдением установленного федеральным законодателем порядка, согласовано с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.08.2008, регистрационный N 12198, опубликован в "Российской газете" 17.09.2008. Из содержания [раздела V](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100207) этого Положения следует, что предусмотренная им аттестация морских лоцманов проводится не в целях определения их соответствия занимаемой должности в организациях, работниками которых они являются, а на предмет соответствия установленным государством требованиям к профессиональной квалификации лоцмана, его подготовке, возрасту, здоровью, уровню образования и иным условиям, необходимым для выполнения функций по безопасной лоцманской проводке судов. Аттестация осуществляется в форме экзамена и, по своей сути, представляет собой процедуру наделения либо подтверждения права гражданина Российской Федерации осуществлять деятельность по лоцманской проводке судов, исполнять возложенные на лоцманов федеральным законодателем обязанности публично-правового характера. [Часть 2 статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p506) Трудового кодекса РФ, на которую ссылается заявитель в обоснование своего требования, предусматривающая установление порядка аттестации трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников, не распространяется на отношения, регулируемые оспариваемым [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010). Данная норма относится к установлению порядка аттестации, проводимой работодателем в целях определения соответствия состоящего с ним в трудовых отношениях работника занимаемой должности или выполняемой работе. Аттестация морских лоцманов проводится не работодателем, а специально созданным в развитие норм [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1) торгового мореплавания РФ органом (аттестационной комиссией), и преследует иные вышеуказанные цели, обусловленные требованиями защиты публичного интереса. По этим же мотивам ошибочной является и ссылка заявителя на [часть 3 статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-82#p514) Трудового кодекса РФ, предусматривающую включение в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке представителя первичной профсоюзной организации. Указанное правило применяется при проведении аттестации работников работодателями в соответствии с локальными нормативными актами, принятыми с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Право капитана морского порта, осуществляющего в силу [статей 74](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-74#p100421), [76](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-76#p102054) Кодекса торгового мореплавания РФ функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту и контролю за деятельностью лоцманской службы, выдавать лоцманские удостоверения, подтверждающие специальное право на лоцманскую проводку судов в определенных районах, предполагает проверку на соответствие предъявляемым к морским лоцманам требованиям граждан, претендующих на получение либо подтверждение такого права. Поэтому возложение оспариваемым [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) на него обязанностей по определению персонального состава аттестационной комиссии, председателем которой он является, и по организации проведения аттестационного экзамена не противоречит нормам указанного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1). [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) о морских лоцманах Российской Федерации по процедуре принятия и по содержанию норм, регулирующих порядок проведения аттестации кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов, соответствует требованиям федерального закона, прав и свобод заявителя не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Федерации профсоюзов работников морского транспорта о признании недействующим [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 112, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-460) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---