Решение Верховного Суда РФ от 11.03.2009 № ГКПИ09-68

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующей преамбулы Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД РФ от 15.10.1999 № 805>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,

при секретаре Якиной К.А.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лескина Андрея Алексеевича о признании недействующей преамбулы Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 805, в части ссылки на главу 59 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее — Инструкция), как следует из ее преамбулы, разработана в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР „О милиции“, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и определяет порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близких.»

Лескин А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании преамбулы Инструкции недействующей в части содержащейся в ней ссылки на главу 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, обосновывая свои требования тем, что данная ссылка противоречит статье 3 Гражданского кодекса РФ, в силу которой Министерство внутренних дел Российской Федерации могло издать акт, содержащий нормы гражданского права, лишь в развитие актов, принятых вышестоящими органами государственной власти, и только в случаях и пределах, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами. Заявитель указывает на то, что являлся сотрудником милиции, в результате полученного ранения при исполнении обязанностей в служебной командировке стал инвалидом 2 группы, решением суда ему было отказано в удовлетворении заявленных требований к УВД по Пензенской области о возмещении вреда, причиненного здоровью, поскольку по правилам главы 59 Гражданского кодекса РФ вред возмещается причинителем, а вины органа, издавшего приказ о служебной командировке, в причинении вреда не установлено.

Лескин А.А., извещенный о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации Марьяна Г.В. и Министерства юстиции Российской Федерации Михалевича В.И., считающих преамбулу Инструкции в оспариваемой части соответствующей федеральному законодательству, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.

Статьей 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предусмотрено обязательное государственное личное страхование всех сотрудников милиции и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции.

В силу статьи 53 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в милиции, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 этого Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

В этой связи Министерство внутренних дел Российской Федерации, осуществляя на основании подпункта 4 пункта 8 Положения о нем нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, обоснованно учитывало при разработке Инструкции положения главы 59 Гражданского кодекса РФ, о чем указано в преамбуле.

Оспариваемая ссылка в преамбуле Инструкции сама по себе каких-либо прав и обязанностей не устанавливает, не влияет на объем возмещения вреда, причиненного сотруднику органов внутренних дел. Оснований для признания этой ссылки противоречащей закону, в том числе статье 3 Гражданского кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении заявления Лескина Андрея Алексеевича о признании недействующей преамбулы Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 805, в части ссылки на главу 59 Гражданского кодекса Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

---