---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 01.07.2009 N ГКПИ09-527"
number: "ГКПИ09-527"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2009-07-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-527"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 01.07.2009 N ГКПИ09-527
# Решение Верховного Суда РФ от 01.07.2009 N ГКПИ09-527
<О признании частично недействующими пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.1995 N 469 "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий", пунктов 7, 8, 9, 11, 16, 21, 24 и раздела IV Положения о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.1995 N 469>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-440#p100033) Верховного суда РФ от 08.10.2009 N КАС09-440 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 1 июля 2009 г. N ГКПИ09-527
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" и общества с ограниченной ответственностью "Кортек" о признании недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100006), [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100014) Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года N 469 "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий", [пунктов 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100029), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100031), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100033), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100034), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100043), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100055), [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100070), [24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100077) и [раздела IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100058) Положения о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утвержденного указанным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100005),
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100005) Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 469 (в ред. от 03.10.2002) "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий" (далее - Постановление) утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100017) о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий (далее - Положение). ООО "Альтернатива" и ООО "Кортек" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими:
Постановления в части правила [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100006) о том, что решения о ликвидации являются одновременно решениями о приватизации предприятия, и [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100014), предусматривающего утверждение примерного договора с ликвидатором на управление делами предприятия в процессе его ликвидации;
Положения в части норм, устанавливающих, что после принятия решения о ликвидации предприятия назначается ликвидатор и одновременно с ним заключается договор на управление делами предприятия в процессе его ликвидации [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100029); для разработки плана приватизации (продажи имущества (активов)) ликвидируемого предприятия соответствующий Комитет по управлению имуществом создает комиссию по приватизации (продаже), обязанности председателя комиссии возлагаются на ликвидатора, состав комиссии и порядок ее работы определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100031); Комитет устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и сроки ликвидации предприятия, а также сроки разработки плана приватизации (продажи имущества (активов)) ликвидируемого предприятия [(пункт 8)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100033); план приватизации (продажи имущества (активов)) ликвидируемого предприятия должен отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о приватизации, и утверждается соответствующим Комитетом [(пункт 9)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100034); начальная цена каждого имущественного лота определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации [(пункт 11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100043); очередность продажи имущества (активов) предприятия устанавливается планом приватизации [(пункт 16)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100055); аукцион проводится без ограничения состава участников, в открытой или закрытой форме, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации о приватизации [(пункт 21)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100070); по результатам аукциона между продавцом и победителем аукциона в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, заключается договор купли-продажи [(пункт 24)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100077).
Просят также признать недействующим в целом [раздел IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100058) Положения, определяющий порядок организации продажи имущества (активов), в соответствии с которым продавцом имущества (активов) ликвидируемого и ликвидированного предприятия является соответствующий фонд имущества; для организации продажи имущества (активов) предприятия Комитет передает продавцу план приватизации (продажи), акты оценки имущества, проект информационного сообщения о проведении аукциона; на основе полученных данных продавец составляет информационное сообщение о проведении аукциона по продаже объектов, включенных в имущественные лоты, и организует его публикацию в средствах массовой информации и своем информационном бюллетене не позднее чем за 30 календарных дней до объявленной даты проведения аукциона; если начальная цена имущественного лота превышает 5000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда на дату утверждения плана приватизации (продажи), информационное сообщение о проведении аукциона по продаже такого имущественного лота должно быть в обязательном порядке опубликовано в бюллетене Российского фонда федерального имущества; непосредственное осуществление продажи имущества (активов) ликвидируемого предприятия и организацию аукциона фонд имущества поручает ликвидатору, заключив с ним договор поручения в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании договора поручения ликвидатор организует проведение аукциона, подведение его итогов, производит расчеты с участниками аукциона.
Заявители мотивировали свои требования тем, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995) и утвержденное им [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100017) в части разработки и утверждения плана приватизации, подготовки и организации продажи имущества (активов) ликвидируемых унитарных предприятиях основаны на нормах ранее действовавшего законодательства и не могут применяться. Оспоренные ими правовые нормы предусматривают применение к отношениям, возникающим при ликвидации предприятия, законодательства Российской Федерации о приватизации, что противоречит [пункту 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-3#p100026) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", [пунктам 4](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-35#p100292), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-35#p100294) и [6 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-35#p100295) Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-8#p100040) Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", [пункту 3 статьи 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100363), [статьям 447](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101), [448](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-448#p102110) Гражданского кодекса РФ. В результате применения оспариваемых норм, незаконно создающих препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, были нарушены их (заявителей) права и законные интересы.
В письменных возражениях на заявление, поданных представителем Правительства Российской Федерации, указано на то, что заявителями пропущен установленный [главой 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) Гражданского процессуального кодекса РФ срок на обращение в суд, не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов, оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995) подлежит применению в части, не противоречащей Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-1) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Выслушав объяснения представителя заявителей Бадюковой А.В., возражения представителей заинтересованного лица Серова А.В. и Пличко А.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего заявление удовлетворить частично, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995) Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 469 "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий", как следует из его преамбулы, принято в целях реализации Основных [положений](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100025) Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. N 1535.
Названные Основные [положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100025) признаны утратившими силу (за исключением приложений) [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-370) Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. N 370 в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1) от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", которым установлено, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении [(подпункт 9 пункта 2 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-3#p100026); законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации [(пункт 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-4#p100033); приватизации подлежит имущественный комплекс предприятия в целом [(статья 11)](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-11#p100079).
Оспариваемые нормы [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100006) и утвержденного им [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100017) признают решения о ликвидации государственных и муниципальных предприятий решениями об их приватизации и предписывают определять в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о приватизации, порядок и сроки ликвидации предприятия, порядок организации и продажи имущества (активов) предприятий в процессе их ликвидации. Такое регулирование не соответствует требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1) "О приватизации государственного и муниципального имущества", который не предусматривает подобный способ приватизации и не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества (активов) государственных и муниципальных предприятий в процессе их ликвидации. Данные отношения регулируются [статьей 35](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-35#p100288) Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", [статьями 61](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-61#p100344) - [64](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-64#p100369), [447](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101), [448](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-448#p102110) Гражданского кодекса РФ, которые не предусматривают применение законодательства о приватизации к процедурам, проводимым при ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе связанным с продажей имущества (активов) в целях удовлетворения претензий кредиторов.
Согласно [пункту 3 статьи 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100363) Гражданского кодекса РФ, определяющей порядок ликвидации юридического лица, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Порядок исполнения судебных решений установлен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-1) от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации регламентируется [статьей 94](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-94#p100752) этого Федерального закона, согласно которой в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. Одновременно данная [статья](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-94#p100752) устанавливает очередность обращения взыскания на имущество организации-должника в зависимости от вида этого имущества.
Указанный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-1) не требует согласия собственника на отчуждение его имущества при исполнении судебных решений. Поскольку имущество в процессе ликвидации унитарного предприятия реализуется в таком же порядке, то согласия собственника на отчуждение имущества предприятия не требуется. Иначе не будет достигнута основная цель установленной законом процедуры ликвидации юридического лица - удовлетворение требований кредиторов.
В силу [пункта 4 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-35#p100292) Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию, к которой переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия.
Данная правовая норма не препятствует собственнику имущества унитарного предприятия заключить договор с ликвидационной комиссией, в котором определить взаимные права и обязанности. [Пункт 2 статьи 62](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100356) Гражданского кодекса РФ допускает возможность назначения ликвидатора. В этой связи нет оснований для вывода о незаконности [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100014) Постановления и [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100029) Положения, предусматривающих заключение с ликвидатором договора на управление делами предприятия в процессе его ликвидации.
Все действия по отчуждению закрепленного за унитарными предприятиями в хозяйственном ведении имущества для удовлетворения требований кредиторов в процессе ликвидации предприятия осуществляет ликвидационная комиссия, а не соответствующий Комитет по управлению имуществом (его правопреемник). Законодательство о приватизации не распространяется на отчуждение имущества унитарными предприятиями, представляемыми ликвидационной комиссией ([подпункт 9 пункта 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-3#p100026) Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Заключение договора на торгах, организация и проведение торгов осуществляются в порядке, определенном [статьями 447](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101), [448](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-448#p102110) Гражданского кодекса РФ, [статьей 90](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-90#p100735) Федерального закона "Об исполнительном производстве", а не законодательством о приватизации.
Продажа имущества в процессе ликвидации предприятия должна осуществляться в соответствии с порядком ликвидации унитарного предприятия, установленным федеральными законом и иными нормативными правовыми актами. Правила оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995) могут применяться лишь в отношении имущества, не закрепленного за государственным или муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе оставшегося после ликвидации предприятия, которая считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц ([пункт 8 статьи 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100368) Гражданского кодекса РФ). Только в таком случае собственник имеет право распоряжения этим имуществом ([статьи 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101125), [294](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-294#p101486) Гражданского кодекса РФ). Об этом свидетельствует, в частности, и распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15 июля 2005 г. N 1641-р, согласно которому в порядке, предусмотренном [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995) Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 N 469, подлежало продаже имущество, оставшееся после ликвидации федерального государственного унитарного предприятия.
Оспариваемые заявителями правовые нормы, в соответствии с которыми все решения о ликвидации унитарных предприятий одновременно являются решениями о приватизации ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100006) Постановления), соответствующим Комитетом по управлению имуществом создаются комиссии по приватизации (продаже), разрабатывающие утверждаемые Комитетом планы приватизации (продажи) имущества (активов), содержащие, в частности, состав и стоимость объектов, не подлежащих приватизации и исключаемых из состава подлежащего продаже имущества (активов), состав и стоимость объектов с определением начальной цены каждого имущественного лота и очередности продажи ([пункты 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100031), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100033), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100034), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100043), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100055) Положения), устанавливается основанный на законодательстве о приватизации порядок организации и продажи имущества предприятия ([раздел IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100058), [пункты 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100070), [24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100077) Положения), противоречат вышеприведенным законоположениям в части, распространяющейся на отношения, связанные с ликвидацией унитарных предприятий.
Довод представителей Правительства Российской Федерации о пропуске заявителями установленного [главой 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) Гражданского процессуального кодекса РФ срока на обращение в суд нельзя признать правильным. Настоящее дело рассматривается по правилам [главы 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101153) этого Кодекса, предметом оспаривания является нормативный правовой акт, который сроком действия во времени не ограничен и рассчитан на неоднократное применение, что в каждом случае затрагивает права и свободы неопределенного круга субъектов общественных отношений, регулируемых этим актом. Такой акт может быть оспорен в любое время его действия как в целях предотвращения негативных последствий в будущем, так и для пресечения длящегося нарушения гражданских прав.
Руководствуясь [статьями 193](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-193#p100904) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
заявление ООО "Альтернатива" и ООО "Кортек" удовлетворить частично. Признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу: [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100006) Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года N 469 "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий" в части, признающей решения о ликвидации государственного (муниципального) унитарного предприятия одновременно решениями о приватизации этого предприятия; [пункты 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100031), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100033), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100034), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100043), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100055), [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100070), [24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100077) и [раздел IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100058) Положения о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утвержденного указанным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-469-1995#p100005), в части, предписывающей при ликвидации государственного (муниципального) унитарного предприятия устанавливать порядок и сроки ликвидации предприятия, разрабатывать и утверждать план продажи имущества (активов), определять начальную цену, очередность продажи, порядок организации и продажи, заключать договоры купли-продажи имущества (активов) ликвидируемого предприятия в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о приватизации. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-440) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---