---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.05.2009 N ГКПИ09-505"
number: "ГКПИ09-505"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2009-05-19
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-505"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 19.05.2009 N ГКПИ09-505
# Решение Верховного Суда РФ от 19.05.2009 N ГКПИ09-505
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующей Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной Приказом Минюста РФ от 28.10.2005 N 198>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-360#p100048) Верховного Суда РФ от 13.08.2009 N КАС09-360 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 19 мая 2009 г. N ГКПИ09-505
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбунова Виктора Анатольевича о признании недействующими [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100118), [23](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100122) Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2005 г. N 198,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2005 г. N 198 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100006) (далее - Инструкция). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 ноября 2005 г. N 7155 и официально опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 47, 21 ноября 2005 г.
Горбунов В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100118), [23](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100122) Инструкции недействующими, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы ставят выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью в зависимость от назначения гражданину пенсии по инвалидности, что противоречит [ст. ст. 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682) - [1086](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1086#p102688) ГК РФ, и лишают его права на возмещение вреда здоровью.
На основании оспариваемых положений [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) ему отказано в возмещении вреда здоровью в связи с отсутствием у него справки пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности.
Заявитель о дне слушания дела извещен в установленном порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие и представил уточненное заявление, в котором просил признать недействующими: название [раздела VI](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100109) "Возмещение ущерба здоровью при установлении сотруднику группы инвалидности вследствие военной травмы" в части слов "при установлении сотруднику группы инвалидности"; [пункт 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110) в части слова "по инвалидности"; [подпункт "д" пункта 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100118) в части слов "согласно установленной группе инвалидности", [подпункт "е" пункта 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100119) в части слов "справка пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности"; второе предложение [второго абзаца пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100122) в части слов "установлена инвалидность".
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Дохненко Д.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) утверждена Министерством юстиции Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют [закону](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102681) и прав заявителя не нарушают.
Выслушав объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Дохненко Д.А., исследовав материалы дела, суд находит, что заявление Горбунова В.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [статьей 24](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-24#p100203) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-1) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100033) о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100228), на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [(подпункт 3 пункта 7)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100049).
Оспариваемая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) утверждена в соответствии с полномочиями, предоставленными Министерству юстиции Российской Федерации [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004) Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации".
В соответствии со [статьей 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682) ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Как следует из правовой позиции, изложенной в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-2002) Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П по делу о проверке конституционности положения [абзаца второго пункта 4 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1#p100075) Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", военная и аналогичная ей служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие ее, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается правовой статус этих лиц, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним; обязанности, возлагаемые на лиц, несущих такого рода службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что - в силу [статей 1 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100018), [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040), [37 (части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142) и [3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100144)), [39 (части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100153)), [41 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160), [45 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176), [59](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-59#p100218) и [71 (пункты "в"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269), ["м"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100278)) Конституции Российской Федерации - влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.
[Статьей 29](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-29#p100303) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действие которой распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-1) Верховного Совета Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1027-1), предусмотрено, что все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций; при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц; в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-29#p100303) основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры ([части 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100306), [4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100307)).
Обязательное государственное личное страхование жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1) от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".
В соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица, указанные в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) названного Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) выслугу, и по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных данным Законом ([пункты "а"](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256), ["б" статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100027)); лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору [(статья 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-7#p100033); пенсии за выслугу лет лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, увеличиваются [(статья 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-16#p30).
Оспариваемая заявителем [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) определяет порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам уголовно-исполнительной системы или их близких.
[Раздел VI](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100109) Инструкции, в том числе [пункты 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110) - [23](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100121), регулируют порядок возмещения ущерба здоровью при установлении сотруднику группы инвалидности вследствие военной травмы, т.е. определенной категории инвалидов, предусмотренной [пунктом "а" статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100090), [пунктом "а" статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100094) указанного Закона. Название [раздела VI](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100109) "Возмещение ущерба здоровью при установлении сотруднику группы инвалидности вследствие военной травмы" само по себе каких-либо прав и обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы не устанавливает, не влияет на объем возмещения вреда, причиненного сотруднику. Оснований для признания названия [раздела VI](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100109) противоречащим закону не имеется.
[Пунктом 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110) Инструкции установлено, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, и установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110) Инструкции лишь разъясняет право сотрудника, которому назначена пенсия по инвалидности, связанная с телесными повреждениями, на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, что согласуется с [частью второй статьи 1085](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1085#p102686) Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда, т.е. не засчитываются в счет возмещения.
Аналогичная правовая норма содержится в [пункте 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-805#p100096) Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 805. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-784) Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2000 г. по делу N ГКПИ00-784, вступившим в законную силу, проверена законность [пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-805#p100096) Инструкции, и данная норма признана не противоречащей федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-43#p100528).
[Пунктом 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111) Инструкции установлен перечень документов, которые являются основанием для принятия решения и издания приказа о выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, в т.ч. справки об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах согласно установленной группе инвалидности, справки пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности ([подпункты "е"](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100119), ["д"](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100118)), что необходимо для установления категории инвалида и определения размера подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка ([часть 1 статьи 1086](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1086#p102689) ГК РФ).
В соответствии с [пунктом 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100122) Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со [статьей 1086](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1086#p102688) Гражданского кодекса Российской Федерации. Выплата ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью производится в течение всего срока, на который установлена инвалидность и определена степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах. Данное положение соответствует действующему законодательству, поскольку изменение трудоспособности потерпевшего может повлечь изменение группы инвалидности, размера пенсии и размера выплат в возмещение вреда ([статья 1090](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1090#p102721) ГК РФ).
Аналогичная правовая норма содержится в [пункте 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-805#p100106) Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1923) Верховного Суда РФ от 10 июня 2002 г. по делу N ГКПИ2001-1923, вступившим в законную силу, проверена законность [пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-805#p100106) Инструкции, и данная норма признана не противоречащей федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-43#p100528).
Довод заявителя о том, что оспариваемые положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) лишают военнослужащих, ставших инвалидами и получающих пенсию за выслугу лет, права на возмещение вреда в соответствии с [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000) РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку из оспариваемых положений такой вывод не следует. Возмещение вреда, причиненного гражданину в период исполнения им обязанностей военной и др. службы, наряду со страховыми выплатами, специальным пенсионным обеспечением и мерами социальной защиты и поддержки может осуществляться и по правилам гражданского законодательства при установлении фактов незаконных действий (бездействия) органов государственной власти или должностных лиц, причинной связи между этими действиями (бездействием) и наступившим вредом [(часть 1 статьи 1064)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1064#p102607).
С учетом изложенного [пункты 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100118), [23](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100122) Инструкции в оспариваемой части не противоречат действующему законодательству и не нарушают права заявителя, т.к. ему установлена третья группа инвалидности (заболевание получено в период службы) и назначена пенсия по выслуге лет с 29 ноября 2005 г. пожизненно.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Горбунова Виктора Анатольевича о признании недействующими [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100110), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100111), [23](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100121) Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2005 г. N 198, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-360) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---