--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2009 N ГКПИ09-440" number: "ГКПИ09-440" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-04-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-440" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2009 N ГКПИ09-440 # Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2009 N ГКПИ09-440 <О признании частично недействующим абзаца второго пункта 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 N 155> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 29 апреля 2009 г. N ГКПИ09-440 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Александрове В.О., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савелова Харлампия Ираклиевича о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155,
установил:
согласно [абзацу второму пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) Правил периоды выполнявшейся до 1 декабря 1991 г. работы в должностях, предусмотренных списком, на воздушных судах гражданской авиации СССР засчитываются в выслугу лицам из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации на день обращения за установлением ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Гражданин Савелов Х.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Как указывает заявитель, Правительство РФ при утверждении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100089) вышло за рамки требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ, включив в [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100089) требования к месту жительства пенсионера. Савелов Х.И. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от 28 марта 2009 г. N СС-П12-1613). Представители заинтересованного лица Правительства РФ Сарвадий М.В., Васильева Т.Ю. возражали против удовлетворения заявленного требования и пояснили суду, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) нормативного правового акта является условием включения в стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии, периодов работы, выполнявшейся на воздушных судах гражданской авиации СССР до 1 декабря 1991 г., и оно установлено Правительством Российской Федерации в рамках делегированных ему полномочий. Выслушав объяснения представителей Правительства РФ Сарвадий М.В., Васильевой Т.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование подлежащим удовлетворению. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" предусматривает, что список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации [(часть третья статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1#p4). Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Постановлением от 14 марта 2003 г. N 155 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100089) исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Данный нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" N 54, 22.03.2003, "Собрании законодательства Российской Федерации" N 12, 24.03.2003. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" является специальным законом, который определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1#p2) данного Федерального закона члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Право на доплату к пенсии имеют граждане, получающие пенсию, имеющие необходимую выслугу лет, занимающие должности, включенные в список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, утвержденный Правительством Российской Федерации, и оставившие летную работу. Иных условий для назначения и выплаты доплаты к пенсии Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" не содержит. При решении вопроса о признании недействующим [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) Правил судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-p-1998) от 15 июня 1998 г. N 18-П по делу о проверке конституционности положений [статей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5318-1/statya-2#p100006), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-5318-1/statya-5#p100009) и [6](https://bukva.ai/docs/zakon-5318-1/statya-6#p100010) Закона Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, а назначаемые в связи с нею пенсии заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Прекращение как начисления, так и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на время их проживания за границей является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного [статьей 39 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) Конституции Российской Федерации. В силу правовой природы пенсий, имеющих характер трудовых, право гражданина на получение полагающейся ему пенсии не может связываться с таким условием, как постоянное его проживание в Российской Федерации. Положение [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) Правил допускает лишение проживающих за границей Российской Федерации пенсионеров права на получение доплаты к пенсии, установленной Федеральным законом для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Между тем эта доплата к пенсии является дополнительной гарантией в области социального обеспечения указанной категории граждан в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер (преамбула Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"). К правилам исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии нельзя отнести условие о месте проживания, поэтому являются несостоятельными доводы представителей заинтересованного лица о том, что при определении условий исчисления выслуги лет для установления ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации Правительство Российской Федерации было вправе установить в качестве одного из условий место проживания лица, обратившегося за назначением доплаты к пенсии. В силу [части второй статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Савелова Харлампия Ираклиевича удовлетворить: признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения [абзац второй пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-155-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100093) Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155, в части, допускающей лишение граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, права на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-155-fz-2001/statya-1) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---