---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.05.2009 N ГКПИ09-385"
number: "ГКПИ09-385"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2009-05-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-385"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 26.05.2009 N ГКПИ09-385
# Решение Верховного Суда РФ от 26.05.2009 N ГКПИ09-385
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 N 144>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-318#p100035) Верховного Суда РФ от 30.07.2009 N КАС09-318 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 26 мая 2009 г. N ГКПИ09-385
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Газпром трансгаз Ухта" об оспаривании "Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016) по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 144,
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100011) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 144 утверждены "Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016) по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03" (далее - Санитарные правила).
Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100020) устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека.
Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100021) не распространяются на радиоактивные, взрыво- и пожароопасные отходы, а также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод и т.п.). Отнесение к классам опасности перечисленных категорий отходов производится на основании иных нормативно-методических документов.
Требования [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100022) являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.
Отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные, 2 класс - высоко опасные, 3 класс - умеренно опасные, 4 класс - мало опасные ([пункты 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100020) - [1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100022), [2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100024) Санитарных правил).
ООО "Газпром трансгаз Ухта" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016) недействующими полностью со дня их принятия. В заявлении указано, что они приняты Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации с превышением полномочий, не соответствуют [статьям 14](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100119), [20](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-20#p100149) Федерального закона "Об отходах производства и потребления", [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-818-2000#p100007) Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", [пункту 5.3.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p100230) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, и неправомерно возлагают на ООО "Газпром трансгаз Ухта" обязанности по установлению классов опасности всех отходов, образующихся у общества, по степени их токсичности.
В судебном заседании представители заявителя Мишуков Д.М. и Чекалина Д.М. поддержали заявленное требование и просили о его удовлетворении.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Андреева А.А. и Минеева О.Н., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Гончаренко Е.П. заявление ООО "Газпром трансгаз Ухта" не признали, ссылаясь на то, что Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016) утверждены компетентным должностным лицом, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и свободы заявителя.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление ООО "Газпром трансгаз Ухта" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из [пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100019) Санитарных правил следует, что они разработаны в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100162) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100131) Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании".
Согласно [пункту 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100162) Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100020) Закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
[Пунктом 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100377) Закона в редакции, действовавшей на день принятия Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016), Главный государственный санитарный врач Российской Федерации был наделен полномочием утверждать санитарные правила, нормативные и другие документы, регламентирующие деятельность органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 1996 г. N 1263 первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации был назначен Онищенко Г.Г.
Следовательно, утверждая Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016), Главный государственный санитарный врач Российской Федерации не вышел за пределы предоставленных ему полномочий.
Действующая редакция [пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p73) Закона также наделяет Главного государственного санитарного врача Российской Федерации полномочием по утверждению нормативных и других документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
С доводами заявителя о противоречии Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016) [статье 14](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p20) Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" суд согласиться не может.
Во-первых, в силу [пункта 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-2#p100208) этого Федерального закона правовое регулирование в области обращения с отходами может осуществляться другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К ним относятся, в частности, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000) о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, во исполнение которых и были приняты Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016).
Во-вторых, согласно [пункту 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p20) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Таким образом, законодателем закреплено, что федеральные органы исполнительной власти в области обращения отходов в соответствии со своей компетенцией самостоятельно устанавливают критерии, по которым отходы подразделяются на классы опасности в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека.
Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016), дифференцирующие отходы на четыре класса опасности, введены в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. В свою очередь [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-511) Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" установлено пять классов опасности отходов по степени их возможного вредного воздействия на окружающую природную среду.
С учетом вышеизложенного не противоречат Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016) и [статье 20](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-20#p100149) Федерального закона "Об отходах производства и потребления", [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-818-2000#p100007) Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", [пункту 5.3.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p100230) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, которым на Ростехнадзор возложены полномочия по ведению государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также по проведению работы по паспортизации опасных отходов.
Довод заявления о неопределенности Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-144-2003-2#p100016) является несостоятельным, поскольку их содержание не дает оснований для такого вывода.
В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
ООО "Газпром трансгаз Ухта" в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-318) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---