---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 N ГКПИ09-1764"
number: "ГКПИ09-1764"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-02-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1764"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 N ГКПИ09-1764
# Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 N ГКПИ09-1764
<О признании частично недействующими абзаца второго пункта 10 и пункта 33 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утв. Приказом ФМС РФ от 06.06.2008 N 142>
> [!IMPORTANT]
> По информации, опубликованной в "Российской газете" (14.04.2010, N 78), данное решение вступило в законную силу 5 марта 2010 года.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 17 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1764
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ермолаев и партнеры" о признании частично недействующими [абзаца второго пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100055) и [пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100137) Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. N 142,
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100006) Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. N 142 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100015) Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - Административный регламент), которым установлено, что документы, необходимые для оформления приглашения, представляются уполномоченным представителем органа местного самоуправления либо сотрудником юридического лица, а также гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином [(абзац второй пункта 10)](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100055); при постановке юридического лица на учет в уполномоченном подразделении ФМС России или территориальном органе необходимые для этого документы предоставляются сотрудником юридического лица [(пункт 33)](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100137).
Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2008 г., регистрационный N 11893, опубликован в "Российской газете" 4 июля 2008 г.
ООО "Ермолаев и партнеры" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенных норм недействующими в части, предусматривающей представление документов, требуемых для получения указанной государственной услуги, только уполномоченным сотрудником юридического лица. Считает, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100055) противоречат [статье 25](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100149) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в нарушение норм Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-49#p100273) Российской Федерации и Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации существенно ограничивают правоспособность юридического лица, его право самостоятельно выбирать своего представителя при обращении за государственной услугой по оформлению и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию.
Федеральная миграционная служба и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях сослались на то, что Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100015) регулирует публично-правовые отношения, которые не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников данных правоотношений, в связи с чем гражданское законодательство на эти отношения не распространяется.
Выслушав объяснения представителя заявителя Б., поддержавшей вышеприведенные доводы, возражения представителей Федеральной миграционной службы Ш., Т., О. и Министерства юстиции Российской Федерации П., проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы определяет приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В [абзаце десятом подпункта 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100250) устанавливает, что такое приглашение выдается по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе.
Аналогичное правило, предусматривающее выдачу федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции приглашения по ходатайству юридических лиц, закреплено и в [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p83) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Названные Федеральные [законы](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1), как и другое миграционное законодательство, используют понятие юридического лица в том значении, в каком оно определено гражданским законодательством, и не содержат норм, ограничивающих правоспособность юридических лиц, обращающихся в уполномоченное подразделение ФМС России за выдачей приглашения на въезд в Российскую Федерацию. Следовательно, в отношениях с органом исполнительной власти в сфере миграции юридическое лицо действует в соответствии с общей правоспособностью, основания возникновения, ограничения и прекращения которой установлены гражданским законодательством.
Согласно Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом [(пункт 1 статьи 22)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100123); юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом [(пункт 2 статьи 49)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p67).
Право юридического лица на получение государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения ограничено лишь его обязанностью уплатить государственную пошлину, являющуюся условием совершения в отношении него уполномоченным государственным органом юридически значимых действий ([статьи 333.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-333-16#p760), [333.28](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-333-28#p953) Налогового кодекса Российской Федерации).
Юридическое лицо во всех случаях обращается в уполномоченный орган в сфере миграции и представляет документы, необходимые для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию и для постановки его на учет, через своих представителей, действующих на основании закона либо доверенности ([статьи 53](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100300), [185](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101018) Гражданского кодекса Российской Федерации). Нормы этого [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101002) о представительстве не регулируют имущественные отношения и подлежат применению при представительстве юридического лица во всех правоотношениях, в том числе публичных, если иное не установлено специальным законом. Федерального закона, запрещающего юридическому лицу уполномочить на совершение указанных действий любое избранное им лицо, а не только своего сотрудника, не имеется.
Оспариваемые нормативные положения Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100015) допускают представление документов, необходимых для получения государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, только уполномоченным сотрудником юридического лица, чем в нарушение требований федерального закона ограничивают право юридического лица на выбор своего представителя.
Утверждение представителей Федеральной миграционной службы о том, что в случае представления необходимых документов лицом, не являющимся сотрудником юридического лица, обращающегося с ходатайством об оформлении приглашения, юридическое лицо, приглашающее иностранного гражданина, и его должностные лица освобождаются от ответственности, установленной [статьей 18.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p103199) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лишено правовых оснований. Представитель, независимо от того, является он или нет сотрудником юридического лица, уполномочившего его на совершение определенных в доверенности действий, всегда действует в отношениях с третьими лицами от имени представляемого и своими действиями приобретает для него права и обязанности, в результате таких действий все правовые последствия возникают не у представителя, а у представляемого.
Ссылка на то, что в данном случае по доверенности не может быть передано право на обращение за оформлением и выдачей приглашения, поскольку объектом является личное неимущественное право юридического лица, сделана без учета характера отношений, регулируемых оспариваемыми нормами (совершение действий по представлению документов), и не соответствует [статье 150](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100872) Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
Поскольку [абзац второй пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100055) и [пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100137) Административного регламента ограничивают права юридического лица по сравнению с тем, как они определены федеральным законом, то эти нормы в оспариваемой части подлежат признанию недействующими в соответствии с [частью 2 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
заявление общества с ограниченной ответственностью "Ермолаев и партнеры" удовлетворить. Признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу [абзац второй пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100055) и [пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2008#p100137) Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. N 142, в части, предусматривающей представление документов, необходимых для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию и постановки юридического лица на учет в уполномоченном подразделении ФМС России или территориальном органе, только сотрудником юридического лица.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---