--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.02.2010 N ГКПИ09-1694" number: "ГКПИ09-1694" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-02-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1694" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.02.2010 N ГКПИ09-1694 # Решение Верховного Суда РФ от 08.02.2010 N ГКПИ09-1694 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Правительства РФ от 16.08.2002 N 611> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-106#p100030) Верховного Суда РФ от 25.03.2010 N КАС10-106 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 8 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1694 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Г., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании частично недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-611-2002) Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396", установил: [абзацем шестым Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-611-2002#p100008) Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 внесены изменения в [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014) об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396. [Абзац четырнадцатый пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100080), распространявший данное [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014) на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления в силу этого [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014), изложен в следующей редакции: "Настоящее Положение распространяется на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу настоящего Положения". П., являющийся пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с декабря 1994 г., обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании внесенных изменений недействующими, ссылаясь на то, что Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, ввело не предусмотренные законом ограничения при определении размера пенсии и условий ее выплаты, лишив права на пересмотр пенсии при увеличении денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих тех пенсионеров, которые в период военной службы до 2000 г. занимали летные должности бортовых специалистов и имели квалификацию "мастер", присвоенную им не министром обороны страны. Указывает на то, что во время военной службы занимал летные должности бортовых специалистов, имел классную квалификацию "мастер", присвоенную в 1992 г. командующим 46 Воздушной армии Верховного главного командования, в ноябре 2007 г. обратился с заявлением в Тамбовский областной военкомат о перерасчете пенсии в связи с изменением окладов по должности летному составу, имеющему присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, в чем ему было отказано по основанию формальной разницы в порядке присвоения классной квалификации. Правительство Российской Федерации в своих возражениях указало на то, что члены экипажей воздушных судов до 2001 г. (за исключением периода с февраля 1987 г. по май 1991 г.) классифицировались в порядке, по нормам и требованиям, отличающимся от применяемых при определении классности летчиков и штурманов. Принятыми в 2000 г. нормативными правовыми актами определен единый порядок квалификации летного состава государственной авиации; на основе нормативов, установленных для летчиков и штурманов, разработаны порядок, нормы и требования к другим членам экипажей воздушных судов, для которых были введены новые квалификационные категории: "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса", "Бортовой специалист - мастер". В зависимости от присвоенной категории, начиная со 2 класса, предусмотрена выплата увеличенных должностных окладов, в настоящее время соответственно на 25, 35, 45 процентов. Для инженерно-технического состава, входящего в состав экипажей воздушного судна, предусмотрено проведение переквалификации в соответствии с новым порядком ее определения, не прошедшим такую переквалификацию выплата денежного вознаграждения за присвоенную классность осуществляется по нормативно-правовым актам, принятым для всех остальных категорий военнослужащих. Выслушав объяснения заявителя, поддержавшего вышеприведенные доводы, возражения представителей Правительства Российской Федерации В. и О., проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-2#p100013) Воздушного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 апреля 1997 г., воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1), федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, основываясь на этой норме, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100010) от 23 мая 2006 г. N 396 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014) об определении квалификации летного состава государственной авиации (далее - Положение от 23 мая 2000 г. N 396). К государственной авиации согласно [пункту 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p100106) указанного Кодекса относится авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. Данное [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014) в отличие от ранее действовавшего Положения о квалификации летного состава военной авиации, которое было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1994 г. N 103 и допускало присвоение классной квалификации только военным летчикам (штурманам), находящимся на летной работе, с выплатой им с учетом имеющегося класса процентной надбавки к должностному окладу, установило также квалификационные категории "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса, мастер" и увеличенные в зависимости от присвоенной в установленном порядке квалификационной категории размеры должностных окладов военнослужащим и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава (пункты 2, 5). Такое регулирование порядка определения квалификации летного состава государственной авиации осуществлено с учетом [пункта 1 статьи 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p100245) Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). [Абзацем четырнадцатым пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100080) Положения от 23 мая 2000 г. N 396 действие этого [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014) распространялось на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления его в силу, то есть на летчиков (штурманов), имевших классную квалификацию, присвоенную им ранее в порядке и по нормативам, установленным для летного состава. Другие члены экипажей самолетов и вертолетов, относящиеся к инженерно-техническому составу авиации, классифицировались в ином порядке, по нормам и требованиям, аналогичным тем, которые были установлены для определения классности наземных специалистов в соответствии с Приказом Министра обороны СССР от 20 апреля 1990 г. N 080. Эти члены экипажей не имели классной квалификации, предусмотренной для летного состава, в связи с чем на них не распространялось действие указанного [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014), впервые установившего квалификационные категории для специалистов, относящихся к кабинному экипажу. Вместе с тем в период с февраля 1987 г. по май 1991 г. присвоение классных квалификаций офицерам инженерно-технического состава, занимавшим должности инженера (бортового инженера) и техника (бортового техника) и входившим в состав экипажей самолетов и вертолетов, осуществлялось в порядке, применяемом для квалификации летчиков и штурманов. Внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-611-2002#p100008) Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 изменения в [абзац четырнадцатый пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100080) Положения от 23 мая 2000 г. N 396, по сути, расширяют действие этого [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014), распространяя его на офицеров инженерно-технического состава, занимавших указанные должности, классная квалификация которым была присвоена ранее в порядке, сходном с порядком определения квалификации летчиков и штурманов. Признание данных изменений недействующими, как того просит заявитель, привело бы к лишению указанной категории военнослужащих права на получение должностного оклада в размере, увеличенном с учетом классной квалификации, присвоенной им до вступления в силу этого [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014) с соблюдением порядка и требований, предъявляемых к летному составу военной авиации. Доводы заявителя о том, что Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, предоставленных ему Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и другими федеральными законами в сфере пенсионного обеспечения, ввело не предусмотренные законом ограничения при определении размера пенсии и условий ее выплаты, лишены правовых оснований. Оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, не определяет порядок и условия пересмотра назначенных им пенсий, распространяется лишь на отношения, связанные с определением квалификации летного состава государственной авиации и размера увеличения с учетом присвоенной квалификации должностных окладов военнослужащим и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-611-2002#p100008) Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 не нарушает пенсионные права заявителя, не изменяет размер назначенной ему пенсии. Оспариваемая им правовая норма наделяет правом на получение должностных окладов в увеличенном размере тех инженеров и техников, входивших в состав экипажей самолетов и вертолетов, которым классная квалификация была присвоена до вступления в силу [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-396-2000#p100014) от 23 мая 2000 г. N 396, впервые установившего квалификационные категории "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса и мастер" и увеличенные размеры должностных окладов с учетом этих квалификационных категорий, применительно к порядку и требованиям, применяемым при квалификации летчиков и штурманов. Такое правовое регулирование, направленное на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, увеличение материальной заинтересованности членов экипажа воздушного судна в повышении профессионального мастерства, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем на основании [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления П. о признании частично недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-611-2002#p100008) Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-106) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. ---