--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.02.2010 N ГКПИ09-1618" number: "ГКПИ09-1618" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-02-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1618" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.02.2010 N ГКПИ09-1618 # Решение Верховного Суда РФ от 11.02.2010 N ГКПИ09-1618 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими подпункта "в" пункта 2, пункта 3 Разъяснений о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утв. Постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 N 20> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-164#p100039) Верховного Суда РФ от 13.04.2010 N КАС10-164 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 11 февраля 2010 г. ГКПИ09-1618 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т. о признании недействующими [подпункта "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034), [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20, установил: [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100007) Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20 утверждено [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011) о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - Разъяснение). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo) зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 августа 1999 г. N 1862 и официально опубликовано в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 34 - 35, 30 августа 1999 г., "Российской газете", N 168, 30 августа 1999 г. В соответствии с [подпунктом "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034) Разъяснений (в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-372n#p100006) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 372н) к "другим местам принудительного содержания" могут относиться другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений установлено, что к "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированные территории бывшего СССР. Т. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [подпункта "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034) в части установления к "иным местам" требований об их аналогичности по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений, ссылаясь на то, что они противоречат [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235) Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" и необоснованно сужают круг лиц, имеющих право на льготы в соответствии с данным [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235#p100005). В судебном заседании представитель заявителя Р. поддержала заявленные требования, просила признать недействующими [подпункт "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034), [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений по изложенным выше основаниям. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации С., Я., Министерства юстиции Российской Федерации П. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo) издано Министерством труда и социального развития Российской Федерации в рамках предоставленных полномочий, не противоречит [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235) Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. N 1235 и прав заявителя не нарушает. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Т. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235) Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставлены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлены аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235#p100005). Перечень "других мест принудительного содержания" в данном [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235) отсутствует. Однако по смыслу приведенной нормы "другие места принудительного содержания" - это созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны места принудительного содержания, в которых несовершеннолетние узники содержались в условиях лагерного режима. В целях реализации [пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235#p100009) Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100007) Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20 утверждено оспариваемое [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011), в соответствии с которым [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235) Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 распространяется на проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних граждан, которые в годы второй мировой войны в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) Разъяснений к "другим местам принудительного содержания" отнесены: а) тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); б) специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; в) другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах. Отнесение к "другим местам принудительного содержания" иных мест, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, соответствует смыслу и содержанию [пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235#p100005) Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235. Доводы заявителя о том, что в оспариваемой [норме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034) отсутствует перечень мест, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, что вызывает трудности при ее применении, не является основанием для признания правовой нормы недействующей. По тем же основаниям суд не может признать обоснованным и довод заявителя о противоречии [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235) [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений, который не относит к "другим местам принудительного содержания" места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированные территории бывшего СССР. И, кроме того, данные места не являются специально созданными местами принудительного содержания. В связи с чем несостоятельной является и ссылка заявителя о том, что оспариваемые [подпункт "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034) и [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений необоснованно сужают круг лиц, имеющих право на льготы в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235). Учитывая изложенное, [подпункт "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034), [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений не противоречат [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1235) Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. N 1235 и не нарушают прав и свобод заявителя. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Т. о признании недействующими [подпункта "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100034), [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100020) Разъяснений о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20, - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-164) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. ---