Решение Верховного Суда РФ от 29.01.2010 № ГКПИ09-1549

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими подпунктов 1, 2, 4 пункта 49 Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утв. Приказом Минюста РФ от 05.02.2008 № 20>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре А.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующими подпунктов 1, 2, 4 пункта 49 Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 февраля 2008 г. № 20,

пунктом 49 Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений (далее — Административный регламент) установлен перечень оснований для отказа территориального органа юстиции во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката.

Гражданин К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими подпунктов 1, 2, 4 пункта 49 Административного регламента. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству, поскольку Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не предусматривает ни права, ни основания, в соответствии с которыми территориальный орган юстиции мог бы отказать во внесении сведений в региональный реестр адвокатов. Административный регламент необоснованно вводит дополнительные требования к форме и порядку оформления документов. Отказ территориального органа юстиции во внесении сведений о присвоении статуса адвоката и выдаче удостоверения адвоката препятствует осуществлению им профессиональной деятельности.

К. извещен о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации Д. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правого акта изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав граждан на приобретение статуса адвоката.

Выслушав объяснения представителя Минюста России Д., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) предусматривает ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации (регионального реестра), которое осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области юстиции.

Порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом юстиции (пункты 1, 3 статьи 14).

На основании пункта 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 февраля 2008 г. № 20 утвержден Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений.

Настоящий нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 13 февраля 2008 г., регистрационный номер 11161 и опубликован в «Российской газете» № 91, 25 апреля 2008 г.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (с изменениями, внесенными Указом от 14 июля 2008 г. № 1079) утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере адвокатуры, наделен полномочиями по определению порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации. Таким образом, Административный регламент принят компетентным органом государственной власти.

Согласно подпункту 1 пункта 49 Административного регламента если уведомление квалификационной комиссии адвокатской палаты представлено с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 1 статьи 15 Закона, и (или) его содержание не соответствует приложению № 7, то это является основанием для отказа во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона установлен порядок предоставления квалификационной комиссией адвокатской палаты уведомления в территориальный орган юстиции, в соответствии с которым о присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), который устанавливает требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Согласно пункту 26 Порядка в подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), приводится перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов. Следовательно, перечень оснований для отказа во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Пунктом 29 названного Порядка предусмотрено, что в раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), включается информация о перечне необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. (Предусмотренные законодательством Российской Федерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов).

Федеральный закон не предусматривает свободной формы подачи документов квалификационной комиссией в территориальный орган юстиции о присвоении претенденту статуса адвоката. Поскольку порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом исполнительной власти, то Минюст России вправе был установить требования к форме, реквизитам уведомления, представляемого квалификационной комиссией, а также к перечню документов, прилагаемых к нему. В региональном реестре адвокатов содержится информация о присвоении лицу статуса адвоката, о приостановлении, прекращении статуса адвоката, изменении адвокатом членства в адвокатской палате, изменении фамилии, имени и (или) отчества адвоката, которая предоставляется территориальными органами юстиции гражданам и организациям и должна быть полной и достоверной.

Отсутствие подписи председателя квалификационной комиссии и (или) оттиска печати адвокатской палаты на уведомлении квалификационной комиссии адвокатской палаты в соответствии с подпунктом 2 пункта 49 Административного регламента являются основанием для отказа во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката. Данное основание для отказа в исполнении государственной функции соответствует законодательству.

Федеральный закон, устанавливая организацию адвокатской деятельности и адвокатуры, предусматривает, что адвокатская палата является юридическим лицом и имеет печать. Квалификационная комиссия адвокатской палаты представляет собой особое структурное подразделение в органах управления адвокатской палаты. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности (статьи 29, 33).

В силу подпункта 4 пункта 49 Административного регламента отсутствие подписи председателя квалификационной комиссии и (или) оттиска печати адвокатской палаты на выписке из протокола заседания квалификационной комиссии адвокатской палаты являются основанием для отказа во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката, что соответствует требованиям названного Федерального закона, предусматривающего в статье 33, что решения квалификационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность. Следовательно, установленные подпунктами 1, 2, 4 пункта 49 Административного регламента основания для отказа в исполнении государственной функции являются обязательными как для квалификационной комиссии, так и для территориального органа юстиции, который ведет региональный реестр, и сами по себе какие-либо права и свободы заявителя не нарушают.

Ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации как совокупности сведений о присвоении лицу статуса адвоката, о приостановлении, прекращении статуса адвоката, изменении адвокатом членства в адвокатской палате, которое осуществляется на основании соответствующих решений квалификационных комиссий, совета адвокатской палаты, не препятствует заявителю в осуществлении его права свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать вид деятельности и профессию.

Ссылки заявителя на статьи 16 и 17 Федерального закона являются несостоятельными, поскольку данные нормы устанавливают основания приостановления и прекращения статуса адвоката.

В силу части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление К. о признании недействующими подпунктов 1, 2, 4 пункта 49 Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 февраля 2008 г. № 20, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---