---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2010 N ГКПИ09-1542"
number: "ГКПИ09-1542"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-01-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1542"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2010 N ГКПИ09-1542
# Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2010 N ГКПИ09-1542
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 2.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200, и абзаца четвертого пункта 33 Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утв. Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 07.09.2007 N 14>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-68#p100034) Верховного Суда РФ от 11.03.2010 N КАС10-68 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 13 января 2010 г. N ГКПИ09-1542
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующими [пункта 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, [абзаца четвертого пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-14-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100092) Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной Приказом Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации -Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. N 14,
[пунктом 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, установлено, что обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей, дознавателей или других лиц к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном [ст. 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085) и [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) УПК РФ. Об этом заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования. В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями такие обращения передаются на разрешение в соответствующее подразделение (прокуратуру).
Аналогичная норма содержится в [абзаце четвертом пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-14-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100092) Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной Приказом Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. N 14.
К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании правовой нормы, содержащейся в указанных пунктах [Инструкций](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063), недействующей, как нарушающей его права, гарантированные [статьями 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [52](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-52#p100199), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206), [56](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-56#p100210) Конституции Российской Федерации, [статьями 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085), [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылается на то, что в течение длительного времени ему со ссылкой на эти пункты [Инструкций](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063), не опубликованных официально для всеобщего сведения, отказывают в проведении проверочных действий по его сообщениям о преступлениях работников прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральных судей. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в своих возражениях указала на то, что согласно [пункту 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063) Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации не требуют проверки в порядке, предусмотренном [статьями 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085) и [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) УПК РФ, только те обращения, в которых отсутствуют сведения о конкретном преступлении, [пунктом 2.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100064) этой же Инструкции определено, что жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, следственных органов и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на судебные Постановления проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100966). Текст [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) опубликован для всеобщего сведения, размещен в информационно-справочных системах и доступен для широкого круга пользователей.
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации сослался на то, что [пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-14-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100089) Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации содержит положения, аналогичные нормативным предписаниям [пункта 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063) вышеназванной Инструкции, утвержденной Генеральным прокурором Российской Федерации, и не предусматривает исключений из установленных Уголовно-процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации положений о необходимости проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении, не освобождает следователя и руководителя следственного органа от необходимости принятия по результатам проверки соответствующего решения, [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-14-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100012) опубликована в соответствующем Сборнике основных приказов, распоряжений и указаний, размещена для свободного ознакомления и в сети Интернет и в различных информационно-правовых базах.
Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации П. и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Д., С., исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с [частью 5 статьи 129](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100574) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1).
Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации на издание [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026), утвержденной им [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100005) от 17 декабря 2007 г. N 200, основаны на [статье 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-17#p100098) Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в силу которой Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.
Данная [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026), содержащая [оспариваемую норму](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063), опубликована в журнале "Законность" за 2008 г., N 4, размещена в информационно-справочных системах Консультант-плюс и Гарант. В этой связи доводы заявителя о нарушении требований [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации, не допускающей применение не опубликованных для всеобщего сведения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не соответствуют действительности.
Из анализа [пункта 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063) этой Инструкции следует, что его действие распространяется только на те обращения, в которых заявители ставят вопрос о привлечении к ответственности судей, прокуроров, следователей, дознавателей и других лиц в связи с несогласием с принятыми ими решениями, высказывают лишь предположение о возможном совершении ими должностного преступления, не называя конкретные данные о признаках преступления.
В указанных случаях доводы заявителей фактически сводятся к оспариванию решений, принятых должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий. Проверка законности и обоснованности таких решений осуществляется в порядке, установленном соответствующим процессуальным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100966), что и отмечено в [пункте 2.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100064) той же Инструкции, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.
По смыслу [статьи 141](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-141#p101072) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации заявление может рассматриваться как повод для возбуждения уголовного дела, если в нем содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении. Оспариваемая правовая норма не исключает обязанность должностных лиц в пределах своей компетенции проводить проверку таких заявлений и принимать по ним решения в порядке, предусмотренном [статьями 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085), [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) названного Кодекса. В случае отказа в рассмотрении заявления в порядке, предусмотренном для сообщений о преступлении, заинтересованное лицо, считающее, что в его обращении содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, вправе оспорить такой отказ в судебном порядке.
Как видно из представленных заявителем копий ответов и судебных Постановлений, ему было отказано в организации проверки сообщений о преступлениях в связи с тем, что в его обращениях выражалось лишь несогласие с процессуальными решениями, принятыми уполномоченными должностными лицами, а указание на конкретные факты совершенного преступления отсутствовало. Судом данные отказы признаны правомерными.
При таком положении следует признать, что оспариваемая правовая норма прав и свобод заявителя не нарушает.
Что касается [абзаца четвертого пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-14-2007-sledstvennyy-komitet-pri#p100092) Инструкции, утвержденной Приказом Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. N 14, то им никакой новой нормы не установлено. В нем лишь отображена правовая норма, содержавшаяся в [пункте 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-120-2006-genprokuratura-rossii#p100054) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 120, законность которого подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N ГКПИ07-1142. В настоящее время эта правовая норма воспроизведена в [пункте 2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100063) Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, и, как сказано выше, не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
С учетом изложенного и в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления К. отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-68) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---