--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2009 N ГКПИ09-1535" number: "ГКПИ09-1535" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-12-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1535" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2009 N ГКПИ09-1535 # Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2009 N ГКПИ09-1535 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья ..., утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 21 декабря 2009 г. N ГКПИ09-1535 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285, руководствуясь [статьями 193](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-193#p100904) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250) предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила). [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100017) этих Правил, действующим в редакции [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-979-2007#p100060) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 979, определены условия, при соответствии которым молодая семья может быть участницей [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318). Согласно [подпункту "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) этого пункта возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) Правил в части установления предельного возраста в 35 лет на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Считает, что Правительство Российской Федерации не вправе определять категории граждан, на которых распространяется действие изданного им нормативного правового акта, понятие "молодая семья" противоречит [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100008), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-2#p100014), [51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361), [52](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-52#p100368) Жилищного кодекса Российской Федерации, [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100010), [17](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-17#p100099), [18](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-18#p100102) Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права его молодой семьи, соответствовавшей требованиям по возрасту на день признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заявитель в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Обсудив доводы заявителя, выслушав представителей Правительства Российской Федерации А. и В., пояснивших, что понятие "молодая семья" определено для целей реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" и федеральному закону не противоречит, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. Оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250) изданы Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями, предоставленными [статьями 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", и в развитие положений [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865, в частности [раздела VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101468) "Механизм реализации подпрограммы", предусматривающего издание таких правил. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006) опубликован в "Российской газете" от 19 мая 2006 г. Примененное в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250) понятие "молодая семья" основано на нормах [раздела III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102345), определяющего основные цели и задачи указанной [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318), согласно которому участником [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p103013) может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. [Подпунктом "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) Правил уточняется, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к оспариваемым [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250), устанавливающего иное понятие молодой семьи и даты, по состоянию на которую учитывается условие о возрасте, не имеется. Довод о противоречии оспариваемого положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) нормам Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации и Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации не соответствует содержанию перечисленных в заявлении статьям этих кодексов, которые не регулируют отношения, связанные с предоставлением молодым семьям социальных выплат, и не дают определение понятия "молодая семья". Правительство Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией, определив первоначально в [разделе III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102348) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы и в оспариваемых [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100250) для целей [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) условие о возрасте 30 лет, своим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-979-2007#p100059) от 29 декабря 2007 г. N 979 расширило возможность участия в этой [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p103013), увеличив возраст до 35 лет. Признание [подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) Правил недействующим в оспариваемой части, как того просит заявитель, привело бы к снижению уровня социальной защиты молодых семей, поскольку допускало бы возможность при реализации указанной [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) исходить из возраста 35 лет не на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов, а на день получения социальной выплаты. Поскольку оспариваемое положение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления П. о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-285-2006#p100253) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102318) "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---