--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2009 N ГКПИ09-1466" number: "ГКПИ09-1466" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-11-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1466" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2009 N ГКПИ09-1466 # Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2009 N ГКПИ09-1466 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 4 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.05.2003 N 345> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 30 ноября 2009 г. N ГКПИ09-1466
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Я., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании частично недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345,
установил:
[абзацем первым пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (далее - Положение), утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345 (в ред. Приказа от 27 июля 2004 г. N 464), установлено, что учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список бесквартирных сотрудников. Б. в заявлении, поданном его представителем в Верховный Суд Российской Федерации, просит признать [пункт 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) Положения недействующим в части, предусматривающей одновременное включение в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений. Ссылается на то, что данная [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) ставит право сотрудников милиции на первоочередное получение жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия у них такого же права, предоставленного другими федеральными законами, действию которых отдается приоритет, тем самым ограничивается гарантированное [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и конкретизированное [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100310) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" его право на первоочередное получение жилья и право находиться в списке лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья. Заявитель в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. Министерство внутренних дел Российской Федерации в своих возражениях на заявление считает, что оспариваемая заявителем правовая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) права и свободы граждан не нарушает, была издана во исполнение требований Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР и применяется в части, не противоречащей Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, введенному в действие с 1 марта 2005 г. Министерство юстиции Российской Федерации указало на то, что [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100014) утверждено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) не противоречит действующему законодательству, предусматривающему обеспечение граждан жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан, имеющих аналогичные социальные гарантии. Выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации Марьяна Г.В., Мишутченко П.П. и Министерства юстиции Российской Федерации Гончаренко Е.П., возражавших против доводов заявителя, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В силу [статьи 33](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-33#p100163) Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки. Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 г., сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма ([части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100397), [2 статьи 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100398)). При этом Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-1) от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации и данному Федеральному закону [(часть 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-4#p100062); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма [(часть 2 статьи 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-6#p100068). Нормативный правовой акт, оспариваемый заявителем, был утвержден Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1039#p100020) и [подпунктом 37 пункта 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-1039#p100076) Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039, [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-3#p1) Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и [частью 3 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1#p100149) Жилищного кодекса РСФСР, действовавших на то время. Изданный акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 июля 2003 г., регистрационный N 4938, опубликован в "Российской газете" от 7 августа 2003 г. [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100014), согласно его [пункту 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100015), регулирует деятельность структурных подразделений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений. [Пункт 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) Положения в оспариваемой части определяет порядок учета лиц, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, предусматривая включение таких очередников в отдельные списки. Тем самым данная норма позволяет соответствующим категориям граждан реализовать право на первоочередное предоставление жилья, предоставленное им федеральными законами, в частности [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100310) Закона Российской Федерации "О милиции". Признание этой нормы недействующей, как просит заявитель, привело бы к нарушению прав этих лиц, поскольку в таком случае они состояли бы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общем списке, а не в отдельном списке первоочередников. Довод заявителя о том, что оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) право сотрудников милиции на первоочередное получение жилого помещения поставлено в зависимость от других федеральных законов, которым отдается приоритет при определении права на первоочередное получение жилья, является необоснованным. В [пункте 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) Положения такой нормы не содержится, дифференциация права на первоочередное получение жилого помещения в зависимости от того, в каком федеральном законе оно закреплено, не производится. [Оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) предусматривает включение очередников в отдельные списки вне зависимости от основания возникновения у них права на первоочередное предоставление жилья, в связи с чем утверждение заявителя о нарушении гарантированного [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100310) Закона Российской Федерации "О милиции" его права на первоочередное получение жилья и право находиться в списке лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья, не соответствует действительности. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Б. о признании частично недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-345-2003-mvd-rossii-ministerstvo#p100023) Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. ---