--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.11.2009 N ГКПИ09-1377" number: "ГКПИ09-1377" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-11-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1377" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.11.2009 N ГКПИ09-1377 # Решение Верховного Суда РФ от 17.11.2009 N ГКПИ09-1377 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утв. Приказом Банка России от 15.09.1997 N 02-395> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-698#p100038) Верховного Суда РФ от 11.03.2010 N КАС09-698 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 17 ноября 2009 г. N ГКПИ09-1377 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Г.Е.Ю., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующим [пункта 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100212) Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. N 159, введенного в действие Приказом Центрального банка Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 02-395, установил: Приказом Центрального банка Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 02-395 введено в действие [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100016) о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 (приложение к Приказу) (далее - Положение). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395) опубликован в издании "Экономика и жизнь", N 42, 1997 г. Положение согласно его [пункту 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100212) распространяет свое действие на нормативные акты Банка России, имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России (локальные нормативные акты Банка России), за исключением [главы 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100166) (кроме [пункта 6.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100177)) и [главы 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100178). Локальные нормативные акты Банка России публикуются в "Вестнике Банка России", а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России. В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100212) Положения в части, исключающей распространение действия [главы 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100166) (Вступление нормативных актов Банка России в силу) и [главы 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100178) (Государственная регистрация нормативных актов Банка России, непосредственно затрагивающих права, свободы или обязанности граждан) на локальные нормативные акты Банка России, а также допускающей возможность опубликования таких актов в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053) Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон), согласно которой нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в [порядке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100066), установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и официально опубликованы в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России". В обоснование заявленных требований указал, что [пункт 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100212) Положения в оспариваемой части позволяет Банку России, как работодателю, не регистрировать и не опубликовывать в установленном порядке локальные нормативные акты Банка России, содержащие нормы трудового права, что нарушает его конституционные права, свободы и законные интересы. В судебное заседание В. явился, поддержал заявленные требования. Представители Банка России Г.Е.Е. и Б. требования В. не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив, что нормативный правовой акт принят Центральным банком Российской Федерации в пределах имеющихся полномочий, оспариваемое положение не нарушает его прав и законных интересов и не противоречит [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053) Федерального закона, которая не регулирует порядок подготовки и вступления в силу локальных нормативных актов Банка России, предоставив Банку России полномочия устанавливать такие нормы самостоятельно. Выслушав объяснения заявителя и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления В. отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100016) принято Банком России в соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-394-1-1990/statya-6#p100045) Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России") (в ред. от 28.04.1997) (утратил силу в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ), которая устанавливала, что Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) и другими федеральными законами, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Действующим в настоящее время Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) предусмотрено, что правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно [(часть 2 статьи 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100054). В соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053) Федерального закона Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) и другими федеральными законами, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053); нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1#p100055); нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в [порядке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100066), установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100482); не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие: курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований; размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; прямые количественные ограничения; правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; порядок обеспечения функционирования системы Банка России [(часть 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1#p100057). Согласно [пункту 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100067) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88 утверждены [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100011) о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, [подпунктом "а" пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100069) которых установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей. Оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100016), как указано в его преамбуле, устанавливает порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, принимаемых им в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами, а также представления их на государственную регистрацию в случаях, определенных федеральными законами. Действие [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100016) распространено на локальные нормативные акты Банка России, имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России, за исключением [главы 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100166) (кроме [пункта 6.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100177)) и [главы 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100178) [(пункт 10.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100212), регулирующих порядок вступления нормативных актов Банка России в силу и порядок государственной регистрации нормативных актов Банка России, непосредственно затрагивающих права, свободы или обязанности граждан, соответственно. Для локальных нормативных актов установлен иной порядок опубликования - в "Вестнике Банка России", а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России. Довод заявителя о противоречии оспариваемого положения [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053) Федерального закона, предусматривающей обязательную государственную регистрацию нормативных актов Банка России, нельзя признать обоснованным. В отличие от нормативных актов, подлежащих в соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053) Федерального закона обязательной государственной регистрации, которые являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, локальные нормативные акты Банка России имеют юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России. Между тем нормативные акты Банка России, устанавливающие порядок обеспечения функционирования системы Банка России, не подлежат государственной регистрации ([часть 5 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1#p100057) Федерального закона). Согласно [статье 88](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-88#p100435) Федерального закона условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами. В соответствии с Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права ([статьи 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-8#p129), [22](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-22#p100186)), которые вступают в силу со дня их принятия работодателем либо со дня, указанного в этих локальных нормативных актах, и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие [(статья 12)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-12#p150). Таким образом, закон не требует государственной регистрации и обязательного опубликования локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Из приведенных положений следует, что Банк России (Совет директоров и (или) Председатель Банка России), как работодатель, вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, и, следовательно, определять, в каком из печатных изданий эти нормативные акты подлежит опубликованию. Таким образом, опубликование локальных нормативных актов не в Вестнике Банка России, а в другом издании не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав служащих банка, поскольку в соответствии со [статьями 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-22#p100186), [68](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-68#p100497) Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при приеме на работу (до подписания трудового договора) обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором, а также с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Не имеет правового значения ссылка заявителя на [статью 73](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1#p100383) Федерального закона, поскольку данная правовая норма не регулирует порядок опубликования локальных нормативных актов Банка России. Учитывая, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395) издан в пределах предоставленных Банку России полномочий, [пункт 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100212) Положения не противоречит федеральному законодательству, прав и свобод заявителя не нарушает, суд в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление В. о признании частично недействующим [пункта 10.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-395#p100212) Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. N 159, введенного в действие Приказом Центрального банка Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 02-395, - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-698) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---