--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.10.2009 N ГКПИ09-1238" number: "ГКПИ09-1238" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-10-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1238" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.10.2009 N ГКПИ09-1238 # Решение Верховного Суда РФ от 21.10.2009 N ГКПИ09-1238 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-609#p100036) Верховного Суда РФ от 22.12.2009 N КАС09-609 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 21 октября 2009 г. N ГКПИ09-1238 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рудо-Аква" о признании недействующим [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление), установил: в соответствии с [абзацем первым пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ. ООО "Рудо-Аква" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100583) от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому определение порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации, которое не вправе передавать реализацию возложенных на него полномочий другим органам публичной власти, и нарушают права заявителя платить лишь те сборы, которые установлены законно, а также право на свободное осуществление экономической деятельности. В суде представители ООО "Рудо-Аква" адвокат Ершов Д.А. и Френк С.С. поддержали заявленные требования и пояснили, что на основании [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) оспариваемого Постановления глава Администрации Рязанской области утвердил Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Рязанской области, который предусматривает за превышение норматива сброса сточных вод взимание повышенной платы. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству регионального развития Российской Федерации (поручение от 25 сентября 2009 г. N СС-П9-5469). Представитель заинтересованного лица Правительства РФ П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают прав юридических лиц на осуществление предпринимательской деятельности. Выслушав объяснения представителей ООО "Рудо-Аква" адвоката Ершова Д.А., Ф.С., представителя Правительства РФ П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 2, 08.01.1996, "Российской газете" N 34, 20.02.1996. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены в [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-18#p100110) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с данной нормой Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Реализуя свои полномочия в сфере охраны окружающей среды, Правительство Российской Федерации установило, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества. Отношения юридических лиц, которые получают питьевую воду и сбрасывают сточные воды в системы канализации населенных пунктов, осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам ([статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015), [539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) Гражданского кодекса Российской Федерации), который заключается с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Под организацией коммунального комплекса Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1#p14) от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" понимает юридическое лицо, которое осуществляет эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Положения [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ, согласно [пункту 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1#p100261) которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) нормативного правового акта были предметом судебного разбирательства. Верховный Суд Российской Федерации оставил без удовлетворения заявление закрытого акционерного общества "Ремонтно-механический завод" о признании недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" ([решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1448) от 25 июня 2001 г. по гражданскому делу N ГКПИ00-1448). Вступившим в законную силу решением суда установлено, что средства, получаемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства, являются платой за услуги по гражданско-правовым договорам, оказываемые данной организацией. По своей правовой природе они отличаются от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому доводы заявителя о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом его прав платить лишь те сборы, которые установлены законно, являются несостоятельными. Доводы заявителя о противоречии оспариваемого нормативного правового акта [абзацу четырнадцатому статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100105) и [пункту 3 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100583) Федерального закона "Об охране окружающей среды" являются необоснованными. Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду Федеральный закон относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации [(статья 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-5#p100091). В соответствии с [пунктом 3 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100583) Федерального закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации, которое [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-632) от 28 августа 1992 г. N 632 утвердило [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-632#p100017) определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310) регулирует вопросы взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов. Положения [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления, в соответствии с которыми при определении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов должны предусматриваться меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, соответствуют требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) "Об охране окружающей среды", который к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относит платность за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов сбросов загрязняющих веществ [(статья 14)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-14#p100189). Принятие субъектом Российской Федерации нормативного правового акта, регулирующего порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, не лишает заявителя права на обращение в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. [Абзац первый пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления не содержит нормы гражданского права, поэтому являются несостоятельными доводы заявителя о противоречии его [статье 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100023) Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают прав юридических лиц на осуществление предпринимательской деятельности, заявление ООО "Рудо-Аква" не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление общества с ограниченной ответственностью "Рудо-Аква" о признании недействующим [абзаца первого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1310#p100005) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-609) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---