---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N ГКПИ09-1095"
number: "ГКПИ09-1095"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2009-10-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1095"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N ГКПИ09-1095
# Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N ГКПИ09-1095
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим абзаца пятого подпункта "г" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 16 октября 2009 г. N ГКПИ09-1095
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании недействующим в части [абзаца пятого подпункта "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153,
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - Правила) в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) официально опубликовано в "Собрании законодательства РФ", 27 марта 2006 г., N 13, статья 1405.
[Подпунктом "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100046) Правил установлено, право на участие в [подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) имеют граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.:
граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;
граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания субъектах Российской Федерации до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков.
З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия [абзац пятый подпункта "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050) Правил в той мере, в какой он исключает участие в [Подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) граждан, не проживающих на момент обращения в закрытых военных городках.
В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу и проживал с семьей в закрытом военном городке "Чита - 46", 16 декабря 1997 г. уволен с военной службы в связи с истечением срока службы ([пункт 1 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100543) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), убыл для постоянного места жительства в г. Пятигорск, где был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.
Заявитель полагает, что оспариваемое им [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050) нормативного правового акта противоречит [пункту 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) Федерального закона 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) и нарушает его право на получение государственного жилищного сертификата.
В судебное заседание заявитель не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству регионального развития Российской Федерации (поручение от 18 августа 2009 г. N СС-П9-4742).
Представитель Правительства Российской Федерации А. требования З. не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что нормативный правовой акт принят Правительством Российской Федерации в пределах имеющихся полномочий, действующему законодательству не противоречит, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050) на заявителя не распространяется и не нарушает его прав и законных интересов.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления З. отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с [пунктом 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100047) Федерального закона для военнослужащих данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Согласно [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [(абзац первый пункта 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541); обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [(абзац второй пункта 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p346).
Из приведенных норм следует, что выдача государственных жилищных сертификатов является дополнительной формой обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 г. принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу [статьи 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, [статей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Порядок выдачи государственного жилищного сертификата согласно [пункту 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.
[Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1062#p100012) Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
По поручению Президента Российской Федерации от 2 ноября 1997 г. N Пр-1777 Правительством Российской Федерации 20 января 1998 г. принято [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998) N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", которым утверждена федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты". [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-102) Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. N 102 "О президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" [Программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) придан статус президентской.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001) Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 Федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-700-2003#p100010) "Государственные жилищные сертификаты" включена в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В настоящее время реализуется [Подпрограмма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденная [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865.
В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации в целях реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Постановлением от 21 марта 2006 г. N 153 утвердило оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024).
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100026), категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в подпрограмме [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100035).
[Подпунктом "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100046) Правил предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г., в том числе граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания субъектах Российской Федерации до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050).
В рамках предоставленных законом полномочий Правительство Российской Федерации вправе установить порядок обеспечения жилой площадью отдельных категорий граждан из числа тех, перед которыми у государства имеются обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе граждан, проживающих в военных городках, утративших статус закрытых военных городков.
Аналогичное положение содержится в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. [N 675](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001) (утратил силу с 1 января 2006 г.), от 20 ноября 2003 г. [N 700](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-700-2003), от 31 декабря 2005 г. [N 865](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-865-2005).
Довод заявителя о том, что оспариваемое им [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050) в части, предусматривающей право на участие в подпрограмме лиц, проживающих в военных городках, противоречит [пункту 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) Федерального закона, нельзя признать обоснованным, поскольку данная норма [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) не устанавливает право всех военнослужащих, уволенных с военной службы, на получение государственных жилищных сертификатов, а лишь определяет источники и формы обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-52#p100368) в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Также не может быть признан обоснованным довод заявителя о нарушении оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050) его конституционного права на жилище, поскольку обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется не только путем выдачи государственных жилищных сертификатов, но и в соответствии с жилищным законодательством. Как видно из материалов дела, З. состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений по списку офицеров, уволенных в запас. Проверка же законности и обоснованности отказа З. в выдаче жилищного сертификата, с которым, как следует из содержания заявления, он выражает несогласие, к полномочиям суда, рассматривающего заявление в порядке абстрактного нормоконтроля, не относится.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
заявление З. о признании недействующим в части [абзаца пятого подпункта "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100050) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---