---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2008 N ГКПИ08-950"
number: "ГКПИ08-950"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-05-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-950"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2008 N ГКПИ08-950

# Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2008 N ГКПИ08-950

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294>

> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-387#p100034) Верховного Суда РФ от 31.07.2008 N КАС08-387 данное решение оставлено без изменения.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100003"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 29 мая 2008 г. N ГКПИ08-950

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:
<a id="p100005"></a>судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
<a id="p100006"></a>при секретаре Степанищеве А.В.,
<a id="p100007"></a>с участием прокурора Степановой Л.Е.,
<a id="p100008"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Е. и З. о признании частично недействующим [пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100084) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294,

<a id="p100009"></a>установил:

<a id="p100010"></a>[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100008) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2004 г. N 6216, утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок).
<a id="p100011"></a>[Пунктом 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100084) Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
<a id="p100012"></a>Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
<a id="p100013"></a>При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
<a id="p100014"></a>Е. и З. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями об оспаривании [пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100084) Порядка, дела по которым объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство.
<a id="p100015"></a>В заявлении Е. содержится требование о признании оспариваемого предписания недействующим в части определения даты назначения ежемесячной денежной выплаты с момента обращения как исключающее возможность получения ежемесячной денежной выплаты с даты установления инвалидности в установленном законом порядке. Указано, что [пункт 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100084) Порядка противоречит Федеральным законам "[О социальной защите](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1) инвалидов в Российской Федерации", "[О государственном пенсионном обеспечении](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) в Российской Федерации" и нарушает право заявителя на получение ежемесячной денежной выплаты с момента установления инвалидности.
<a id="p100016"></a>З. просит признать [оспариваемый пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100084) Порядка недействующим в части слов "обращения за ней, но не ранее", ссылаясь на его несоответствие нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
<a id="p100017"></a>В судебном заседании представитель Е. Евсюкова Т.Д. и З. поддержали заявленные требования и просили об их удовлетворении.
<a id="p100018"></a>Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Нерезенко А.С., Васильева Т.Ю. и Вилкова С.М., представители Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. и Кичигина О.В. требования заявителей не признали, пояснив, что Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, не содержат положений, предусматривающих процедуру назначения ЕДВ, в связи с чем установление в [Порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) заявительного принципа реализации права на эту выплату не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителей.
<a id="p100019"></a>Выслушав объяснения З. и представителей других лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителям в удовлетворении их требований, суд находит, что заявления Е. и З. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100020"></a>Согласно [части 2 статьи 39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100153) Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
<a id="p100021"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой).
<a id="p100022"></a>С 1 января 2005 г. введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ).
<a id="p100023"></a>Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам [статьей 23.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-23-1#p132) Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", инвалидам [статьей 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-28-1#p86) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, [статьей 27.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-27-1#p180) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
<a id="p100024"></a>При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (соответствующие положения в том числе названных статей).
<a id="p100025"></a>Таким федеральным органом исполнительной власти в силу [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100177) о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, является указанное Министерство.
<a id="p100026"></a>Следовательно, утверждая [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019), Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
<a id="p100027"></a>С доводами заявителей о том, что [пункт 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100084) Порядка в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, суд согласиться не может.
<a id="p100028"></a>Делегируя Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочие по установлению [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019), законодатель не закрепил норм, устанавливающих момент, с которого должна назначаться ЕДВ в тех или иных случаях.
<a id="p100029"></a>Определение этого момента днем обращения за выплатой, но не ранее возникновения права на нее, какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
<a id="p100030"></a>Ссылка Е. на абзац второй [пункта 2 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100185) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" несостоятельна, поскольку данный Федеральный закон вопросы назначения ЕДВ не регулирует.
<a id="p100031"></a>Более того, названный абзац касается не дня, с которого назначается пенсия (он предусмотрен [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100184) указанной статьи как 1-ое число месяца, в котором гражданин обратился за пенсией, но не ранее дня возникновения права на нее), а дня, с которого пенсия выплачивается в новом размере при пересмотре степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности, влекущем увеличение размера пенсии.
<a id="p100032"></a>Отсутствует несоответствие [пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100084) Порядка в оспариваемой части и [статье 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-28-1#p86) Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку она, как указано выше, несмотря на то, что посвящена ЕДВ инвалидам, момент, с которого назначается выплата, не определяет.
<a id="p100033"></a>Согласно [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
<a id="p100034"></a>Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100035"></a>решил:

</div>


<a id="p100036"></a>Е. и З. в удовлетворении заявлений отказать.
<a id="p100037"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-387) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<div align="right">

<a id="p100038"></a>Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**

</div>




<a id="p100039"></a>

---