---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.04.2008 N ГКПИ08-797"
number: "ГКПИ08-797"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-04-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-797"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 10.04.2008 N ГКПИ08-797
# Решение Верховного Суда РФ от 10.04.2008 N ГКПИ08-797
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-340#p100049) Верховного Суда РФ от 17.07.2008 N КАС08-340 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 10 апреля 2008 г. N ГКПИ08-797
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100010) Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 (ред. от 01.12.2007) "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации",
Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100010) Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 (ред. от 01.12.2007) "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в той мере, в какой она ограничивает право на дополнительную оплату за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за работу в выходные и праздничные дни для лиц, проходящих службу в командировках в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.
Как утверждает заявитель, оспариваемое положение противоречит [статьям 149](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-149#p707) - [154](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-154#p101008) ТК РФ и нарушает его право на компенсацию.
В обоснование нарушения своих прав указал, что он проходил службу в ГУВД Нижегородской области, с 2 октября 2004 г. по 7 апреля 2005 г. был командирован в Чеченскую Республику. Решением мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Нижнего Новгорода от 13 октября 2005 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени ему отказано.
Х. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Правительства Российской Федерации Марьян Г.В., Чуракова Е.Д., Ивашечкина С.В., Зык О.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое положение не противоречит законодательству и не нарушает прав заявителя.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
[Статьей 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-11#p137) Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на определенных лиц, если это установлено федеральным законом. Действие трудового законодательства распространяется на сотрудников органов внутренних дел с особенностями, установленными законодательством.
Правовую основу службы в органах внутренних дел согласно [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-4#p100022) Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МВД Российской Федерации, [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (с изменениями), индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.
Согласно [статье 22](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-22#p100270) данного Закона виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы (в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz-1999/statya-1) от 31.03.1999 N 68-ФЗ). За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.
Таким образом, в обычных условиях службы сотрудники милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени получают компенсацию в соответствии со [статьями 152](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-152#p712) - [154](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-154#p101008) ТК РФ.
В силу [ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-17#p100194) названного Закона обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.
Согласно [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-1#p100011) Федерального закона "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. (утратил силу с 1 января 2007 г. в связи с изданием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2006/statya-26#p100184) от 06.03.2006 N 35-ФЗ), действовавшего на момент принятия оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004), правовую основу борьбы с терроризмом составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Уголовный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Одним из субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, является МВД Российской Федерации ([ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-6#p100055) Закона), в компетенцию которого в силу [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-7#p100074) входит борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.
В силу [ст. 19](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-19#p100136) Закона правовой и социальной защите подлежат, в том числе, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвовавшие в борьбе с терроризмом; социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в [части 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2006/statya-20#p100154) действующего в настоящее время Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2006/statya-1) от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
В соответствии с приведенными нормами федерального законодательства Правительство Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) от 09.02.2004 N 65 установило дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) официально опубликовано в "Российской газете", N 28, 13.02.2004 В настоящее время действует в редакции [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-837-2007#p100042) Правительства РФ от 01.12.2007 N 837.
Данным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100010), исходя из специфики режима служебного времени сотрудников и военнослужащих, проходящих службу и направляемых в командировку на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с учетом особенностей выполняемых ими задач, в том числе и необходимости несения службы в сверхурочное время, ночные часы, а также в выходные и праздничные дни, установлены необходимые гарантии и компенсации:
оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 процентов;
ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет, исходя из повышенных в соответствии с настоящим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) окладов денежного содержания;
ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного настоящим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004);
- полевые (суточные) в 3-кратном размере установленной нормы;
- зачет выслуги лет для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;
- время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в КТО из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;
- обеспечение бесплатным питанием с сохранением на этот период выплаты ежемесячной продовольственной компенсации и ряд других льгот и компенсаций.
Кроме того, в соответствии со [статьей 51](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-51#p100381) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, указанной категории сотрудников предоставляется дополнительный отпуск за особый характер службы продолжительностью до десяти календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности в результате повышенных физических и нервных нагрузок.
Системный анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что выполнение служебных обязанностей сотрудниками милиции, направленными на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, имеет иную правовую природу, нежели несение ими службы на постоянном рабочем месте в соответствующем подразделении органов внутренних дел.
Режим службы сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), изначально не предполагает соблюдения установленной законом продолжительности рабочего времени.
Для данных сотрудников на период командировки установлен особый режим работы и специальные повышенные по сравнению с трудовым законодательством меры социальной защиты, в том числе по оплате их труда.
Указанные работники в этот период не находятся в непосредственном подчинении своего постоянного работодателя, и последний не решает в отношении них вопросы, связанные с правилами внутреннего трудового распорядка, режимом рабочего времени, привлечением работников к сверхурочным, ночным работам.
Ошибочными являются ссылки заявителя на нормы Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, поскольку в названном [Кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) не регламентируются условия и порядок откомандирования для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации лиц, находящихся на федеральной государственной службе, к видам которой Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-1) от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" отнесены военная и правоохранительная служба.
Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ предусмотрены гарантии при направлении работников в служебные командировки, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение работодателем расходов, связанных со служебной командировкой. При этом порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом ([ст. ст. 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-167#p101065), [168](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-168#p101067) ТК РФ).
[Пунктом 107](https://bukva.ai/docs/prikaz-780-2006#p100422) Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 5 октября 2006 г. N 780, определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам (военнослужащим), направленным в служебные командировки для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, предоставляются в установленном порядке, т.е. в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 [(сноска к пункту 107)](https://bukva.ai/docs/prikaz-780-2006#p100554).
Оспариваемые правовые нормы не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [258](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101190) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Х. отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-340#p100008) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---