---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2008 N ГКПИ08-545"
number: "ГКПИ08-545"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-03-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-545"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2008 N ГКПИ08-545
# Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2008 N ГКПИ08-545
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1.1, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, абзаца второго пункта 2.6 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N 422>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-302#p100044) Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N КАС08-302 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 26 марта 2008 г. N ГКПИ08-545
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующими [пунктов 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100014), [1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100021), [2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100023), [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100024), [2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100025), [2.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100029) (абзаца второго) Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 422,
[Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 422 (в ред. от 14 августа 2007 г.), согласно их [пункту 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100014), устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
[Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) установлено, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации [(пункт 1.4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100021); ветеринарные свидетельства [форм N N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100066), [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100096), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100117) и ветеринарные справки [формы N 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100138) выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии [(пункт 2.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100023); ветеринарные свидетельства [форм N N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100066), [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100096), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100117) подписывает руководитель (или уполномоченный им ветеринарный врач) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения [(пункт 2.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100024); ветеринарную справку [формы N 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100138) подписывает ветеринарный врач (ветеринарный фельдшер) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения [(пункт 2.3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100025); при перевозке животных в количестве более 5 голов к ветеринарному свидетельству и ветеринарной справке прилагают опись, заверенную печатью учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, выдавшего ветеринарный сопроводительный документ [(абзац второй пункта 2.6)](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100029).
Индивидуальный предприниматель М., занимающийся ветеринарной деятельностью, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100014), [1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100021), [2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100023), [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100024), [2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100025), [2.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100029) (абзаца второго) Правил в части, исключающей обязательность этих [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) для специалистов в области ветеринарии, занимающихся индивидуальной деятельностью, и не допускающей оформление, выдачу, подписание и заверение печатью перечисленных в них документов (ветеринарные сопроводительные документы, ветеринарные свидетельства [форм N N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100066), [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100096), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100117), справка [формы N 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100138), опись при перевозке животных в количестве более 5 голов) специалистами в области ветеринарии, занимающимися предпринимательской деятельностью.
Свои требования М. мотивировал тем, что оспариваемые нормативные положения, предоставляющие право оформления и выдачи указанных ветеринарных документов только органам и учреждениям, входящим в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, лишают данного права индивидуальных предпринимателей, занимающихся ветеринарной деятельностью, каковым он является, в нарушение требований [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p100007) Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 (в ред. от 21 июля 2007 г.) "О ветеринарии" и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-898-1998#p100016) Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 898 (в ред. от 14 декабря 2006 г.), наделяющих, по его мнению, специалистов в области ветеринарии, в том числе индивидуальных предпринимателей, оказывающих ветеринарные услуги по возмездному договору, правом оформления и выдачи ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.). Заявитель считает, что оспариваемые пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) ставят его, как индивидуального предпринимателя, в неравные условия с органами и учреждениями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в нарушение положений [статей 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043), [37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации, [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100144) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в ред. от 1 декабря 2007 г.), запрещающих федеральным органам исполнительной власти принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В судебном заседании заявитель дополнительно сослался на то, что объекты государственного ветеринарного надзора исчерпывающе названы в [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p38) Закона Российской Федерации "О ветеринарии", выдача ветеринарных сопроводительных документов относится к платным ветеринарным услугам, не связанным с осуществлением ветеринарного надзора.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в возражениях на заявление указали на то, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) утверждены федеральным органом исполнительной власти в рамках его полномочий, согласно [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1) Российской Федерации "О ветеринарии" государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства о ветеринарии и осуществляется должностными лицами системы государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которыми в рамках компетенции по реализации контрольно-надзорных функций выдаются ветеринарные сопроводительные документы, дающие право на оборот поднадзорной продукции, в том числе животных и продукции животного происхождения.
Выслушав объяснения М., поддержавшего заявленные требования с учетом сделанных им уточнений, возражения представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Бондарь А.В., Даниловой О.Г. и представителя Министерства юстиции Российской Федерации Михалевича В.И., не согласившихся с доводами заявителя, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p100008) Закона Российской Федерации "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Данной [статьей](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p3) предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей.
При этом ни в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p100007), ни в [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p100031) названного Закона, на которые заявитель ссылается в обоснование своих требований, специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не наделяются полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора.
В силу [статей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-5#p100037), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p36) того же Закона государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-1) от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в ред. от 30 декабря 2006 г.) содержит корреспондирующие приведенным законоположениям нормы, согласно которым федеральный орган исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора обеспечивает органы государственной власти, граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц информацией, в частности о безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов [(пункт 2 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-1#p1); государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются органами исполнительной власти в соответствующих областях государственного надзора и контроля, в том числе федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации [(пункт 1 статьи 13)](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-1#p100226).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100092) Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 (в ред. от 25 января 2008 г.).
Согласно [подпункту "в" пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004#p100013) Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" названная Федеральная служба в соответствии с возложенными на нее задачами выдает ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках.
[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-706-1994#p100009) о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 706 (в ред. от 16 апреля 2001 г.), также предусматривает, что государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением, в том числе требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-706-1994#p100012); органами государственного ветеринарного надзора являются органы, управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, должностные лица которой осуществляют государственный ветеринарный надзор, в частности за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках и реализации продуктов и сырья животного происхождения ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-706-1994#p100012) - [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-706-1994#p100040)).
[Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов приняты Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с [пунктом 5.2.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-164-2006#p100037) Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 164 (в ред. от 25 января 2008 г.). Оспариваемые заявителем положения этих [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) предусматривают оформление и выдачу указанных ветеринарных документов только органами и учреждениями, входящими в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, что соответствует требованиям вышеназванных Федеральных законов и Постановлений Правительства Российской Федерации.
Указанные документы предназначены удостоверять безопасность в ветеринарном отношении сопровождаемых продуктов животноводства, выдаются в целях предупреждения и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, что относится к функциям государственного ветеринарного надзора.
Права индивидуальных предпринимателей, занимающихся ветеринарной деятельностью, по сравнению с теми, как они определены в федеральных законах и постановлениях Правительства Российской Федерации, эти [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012) не ограничивают. В этой связи доводы заявителя о том, что выдача ветеринарных сопроводительных документов не связана с осуществлением государственного ветеринарного надзора, а также о нарушении требований [статей 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043), [37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации, [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100144) Федерального закона "О защите конкуренции" являются необоснованными.
Ошибочна и ссылка на [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-898-1998#p100016) Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 898 (в ред. от 14 декабря 2006 г.), поскольку содержащаяся в нем норма не наделяет специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, полномочиями по выдаче ветеринарных документов, связанных с осуществлением функций государственного ветеринарного надзора. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-898-1998#p100067) этих Правил их действие не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.
Следовательно, оспариваемые заявителем пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-422-2006-minselhoz-rossii-ministerstvo-2#p100012), регулирующие отношения, возникающие при осуществлении государственного ветеринарного надзора, не могут противоречить правовой норме, которая на такие отношения не распространяется.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления М. отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-302) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---