--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N ГКПИ08-49" number: "ГКПИ08-49" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-04-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-49" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N ГКПИ08-49 # Решение Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N ГКПИ08-49 <О признании частично недействующим абзаца 2 пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-301#p100037) Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N КАС08-301 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 3 апреля 2008 г. N ГКПИ08-49
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям ООО "ПРОМСТРОЙСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" о признании недействующим [абзаца 2 пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100016) Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645, установил: в соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100015) Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган. ООО "ПРОМСТРОЙСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100015) Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в части, определяющей датой представления отчетности дату поступления отчетности в уполномоченный орган ([абзац 2 пункта 4](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) Правил). Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-1996/statya-1) "О бухгалтерском учете", Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, изданы с превышением полномочий Правительства Российской Федерации и возлагают на хозяйствующий субъект дополнительные обязанности. В суде представитель заявителей ООО "ПРОМСТРОЙСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" Попков Е.Э. поддержал заявленные требования и пояснил, что Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, определив дату поступления отчетности в уполномоченный орган, а не дату направления отчетности. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной службе по финансовым рынкам (поручение от 13 марта 2008 г. N ВЗ-П9-1478). Представители заинтересованного лица Правительства РФ Медведев А.В., Синенко А.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают прав хозяйствующих субъектов. Выслушав объяснения представителя ООО "ПРОМСТРОЙСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" Попкова Е.Э., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Медведева А.В., Синенко А.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявления подлежат удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части ([статья 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154) ГПК РФ). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005) Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100010) представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Настоящий нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 45, 07.11.2005, "Российской газете" N 250, 09.11.2005. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Настоящий Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) устанавливает государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации ([пункт 3 часть 5 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p12) Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ). Соответственно на застройщике лежит обязанность представить такую отчетность по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) полномочия в сфере установления форм и порядка представления застройщиками ежеквартальной отчетности, утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100010) представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645). Срок является одним из юридических фактов, с которыми Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, другие законы и иные правовые акты связывают возникновение как гражданских прав и обязанностей, так и иных обязательств. Гражданское законодательство устанавливает порядок совершения действий в последний день срока. Согласно [части 2 статьи 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-194#p101073) Гражданского кодекса РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Под письменными заявлениями и извещениями данная норма понимает любые письменные материалы, в том числе отчеты, которые участники гражданских, административных, финансовых и иных правоотношений должны сообщить друг другу. Данное право юридического лица при исполнении возложенных на него обязанностей может быть ограничено на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ([пункт 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012) ГК РФ). Положения [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100015) Правил обязывают застройщика в течение 30 дней по окончании квартала представить в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств, при этом датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган. В соответствии с [абзацем 2 пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100013) Правил в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно [приложениям N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100030) - [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100075), справки, представляемые в случаях, установленных настоящими [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100010), а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Бухгалтерская отчетность входит в состав ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в качестве обязательного элемента, без чего отчетность не может быть принята, а контролирующие органы считать ее достоверной. Ежеквартальная отчетность застройщика относится к финансовому регулированию и имеет публично-правовой характер. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-1996/statya-1) от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском отчете" определяет бухгалтерскую отчетность как единую систему данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемой на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-1996/statya-2#p100016). Настоящий Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-1996/statya-1), устанавливая сроки представления бухгалтерской отчетности, определил также способы представления бухгалтерской отчетности, которая может быть представлена пользователю организацией непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. При этом днем представления организацией бухгалтерской отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности. В состав отчетности, которую представляет застройщик уполномоченному органу, как указывалось выше, включена бухгалтерская отчетность, для которой Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-1996/statya-1) "О бухгалтерском учете" установлены сроки и порядок ее представления более благоприятные, чем это предусмотрено [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100015) Правил. Следовательно, положения [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100015) Правил в части, определяющей датой представления отчетности дату ее поступления в уполномоченный орган, противоречат действующему законодательству и нарушают права застройщиков в сфере предпринимательской деятельности. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность для застройщика в случае непредставления в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения [(статья 14.28)](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-28#p438). В силу [части 2 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части. Суд признает оспариваемое положение нормативного правового акта недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявления ООО "ПРОМСТРОЙСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" удовлетворить: признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу [абзац 2 пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-645-2005#p100016) Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645, в части, определяющей датой представления отчетности дату поступления отчетности в уполномоченный орган. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-301) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---