--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2009 N ГКПИ08-2247" number: "ГКПИ08-2247" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-01-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-2247" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2009 N ГКПИ08-2247 # Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2009 N ГКПИ08-2247 <О признании частично недействующим пункта 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.12.2004 N 795> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-80#p100035) Верховного Суда РФ от 19.03.2009 N КАС09-80 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 21 января 2009 г. N ГКПИ08-2247 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Султанова Эркина Мухамбетнуровича о признании частично недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) и [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100037) Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. N 795, установил: [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. N 795 (в ред. Приказа от 23 марта 2005 г. N 198), предусмотрено, что при установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд. Согласно [пункту 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100037) Инструкции в случае изменения характера и режима службы, места жительства и места службы сотрудника размер надбавки может быть изменен, при этом изменение размера надбавки оформляется приказом руководителя. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100027) зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2004 г., регистрационный N 6237, опубликована в "Российской газете", 14 января 2005 г., N 4. Султанов Э.М., проходящий службу в органах внутренних дел, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) Инструкции в части, предписывающей учитывать при установлении надбавки уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе, и [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100037) Инструкции в части, предусматривающей возможность изменения размера надбавки при изменении характера и режима службы. По мнению заявителя, оспариваемые пункты [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100027) в указанной части вводят не предусмотренные федеральным законом дополнительные условия назначения ежемесячной надбавки и нарушают его право на получение денежного довольствия в объеме, установленном федеральным законодательством. Султанов Э.М. в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Министерство внутренних дел Российской Федерации в своем отзыве заявленное требование не признало, ссылаясь на то, что в пределах своих полномочий определило в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) и [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100037) Инструкции порядок установления дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы и ее размера, эти пункты федеральному закону не противоречат, прав и законных интересов заявителя не нарушают. Выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации Зык О.В., Чураковой Е.Д. и Министерства юстиции Российской Федерации Ахвердиевой Л.Р., возражавших против заявления, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей заявление удовлетворить в части оспаривания [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) Инструкции, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", определяя денежное довольствие сотрудников перечисленных в нем федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, включает в структуру их денежного довольствия дополнительные выплаты [(пункт 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100010). Согласно [пункту 8 его статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100029), действующему в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-144#p105771) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в частности, из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму. Таким образом, названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) непосредственно определены критерии, в зависимости от которых дифференцируется размер указанной ежемесячной надбавки - состав сотрудников и местность прохождения службы. Возможность разграничения размера надбавки по иным основаниям, в том числе в зависимости от уровня профессиональной подготовки, деловых качеств сотрудников, сложности и значимости выполняемых задач, характера, режима и достигнутых результатов в службе, в отношении служащих одного состава, проходящих службу в одной местности, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) не предусмотрена. Изложенное подтверждается и содержанием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2005) Правительства Российской Федерации от 31 января 2005 г. N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", которым предусмотрена для отдельных категорий сотрудников (военнослужащих) выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения ими службы. Указанная надбавка установлена за службу в условиях, отклоняющихся от нормальных (за сложность, напряженность, специальный режим работы), следовательно, носит компенсационный, а не стимулирующий характер. Такой же вывод вытекает и из [абзаца второго пункта 8 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p5) Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ во взаимосвязи с [преамбулой](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004#p100008) и [статьей 153](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-153#p105870) Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым одновременно изменена сущность ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и определены основания, влияющие на ее установление, в целях компенсации утраченных льгот и гарантий, ранее предоставлявшихся сотрудникам федеральных органов исполнительной власти в натуральной форме. Размер компенсационной надбавки за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, зависит от объективных данных, характеризующих соответствующие условия службы определенного состава сотрудников. Деловые качества конкретного сотрудника, характер его работы, сложность и значимость выполняемых им задач, достигнутые результаты в службе не влияют на условия, в которых должны исполняться служебные обязанности, и могут служить лишь основанием для дополнительных стимулирующих выплат, указанных в [пункте 8 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100029) Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ (премии, единовременное денежное вознаграждение). Руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти наделен полномочиями по установлению размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и порядка ее выплаты, но не правом введения дополнительных критериев, влияющих на размер надбавки. Вопреки этому оспариваемый заявителем [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) Инструкции предписывает при установлении размера надбавки учитывать дополнительные не предусмотренные вышеназванным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) критерии, а именно: уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе. Аналогичная правовая норма, содержавшаяся в [абзаце втором пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-397-2005-fsin-rossii-federalnaya#p100015) Инструкции о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 г. N 397, было признана противоречащей федеральному закону и недействующей [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-19#p100042) Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2008 г. N ГКПИ08-19. [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-233#p100042) Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2008 г. N КАС08-233 это [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-19#p100042) было оставлено без изменения и вступило в законную силу. В силу [статей 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-13#p100058) (часть 2), 253 ([части 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101170), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101171)) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовая позиция, изложенная в указанном [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-19#p100042) суда, не может быть преодолена принятием другого решения суда в отношении правовой нормы, имеющей такое же содержание. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) Инструкции в оспариваемой части противоречит [абзацу второму пункта 8 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p5) Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" и подлежит признанию в этой части недействующим. [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100037) Инструкции в оспариваемой части не обязывает, а допускает возможность изменения размера надбавки в случае изменения характера и режима службы. В частности, если изменение характера и режима службы позволяет отнести сотрудника к иному составу сотрудников, то оспариваемое нормативное положение обоснованно допускает возможность изменения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, что не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Султанова Эркина Мухамбетнуровича удовлетворить частично. Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-795#p100032) Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. N 795 (в ред. Приказа от 23 марта 2005 г. N 198), в части, предписывающей учитывать при установлении надбавки уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе. В остальной части в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-80) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---