--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2009 N ГКПИ08-1869" number: "ГКПИ08-1869" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-02-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1869" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2009 N ГКПИ08-1869 # Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2009 N ГКПИ08-1869 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 N 613> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-152#p100029) Верховного Суда РФ от 28.04.2009 N КАС09-152 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 12 февраля 2009 г. N ГКПИ08-1869 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Степанищеве А.В., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Сахтрансбункер" об оспаривании [абзаца третьего пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100061) Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613, установил: Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" утверждены Основные [требования](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100010) к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Основные требования). [Абзацем третьим пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100061) Основных требований предусмотрено, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы ЛАРН) на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ООО "Сахтрансбункер" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать [абзац третий пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100061) Основных требований недействующим в части, предполагающей возможность его распространения на организации, осуществляющие только коммерческую эксплуатацию опасных производственных объектов. В заявлении указано, что в силу Федеральных законов "[О защите населения](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1) и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "[О промышленной безопасности](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) опасных производственных объектов", Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1) торгового мореплавания Российской Федерации обязанность иметь план ЛАРН предусмотрена лишь для организаций, владеющих опасными производственными объектами на правах собственности, оперативного управления, аренды транспортного средства без предоставления услуг по технической эксплуатации и т.п., и осуществляющих на основании этого их техническую эксплуатацию. Распространение данной обязанности на организации, осуществляющие только коммерческую эксплуатацию объекта на правах аренды транспортного средства с предоставлением арендодателем услуг по его технической эксплуатации, является незаконным. [Абзац третий пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100061) Основных требований позволяет правоприменителю ограничивать деятельность ООО "Сахтрансбункер" по мотивам отсутствия плана ЛАРН, несмотря на то, что общество не имеет собственных опасных производственных объектов, а лишь является арендатором по тайм-чартерным договорам нескольких бункеровочных судов, чьи судовладельцы имеют такие планы, не только не занимается управлением и технической эксплуатацией судов, но и не наделено по закону данным правом, поскольку не владеет судовыми документами, не управляет в техническом плане экипажем. Оспариваемое положение Основных требований фактически исключает возможность тайм-чартера судов, являющихся опасными производственными объектами, на короткие сроки, исчисляемые днями, так как за эти сроки план ЛАРН невозможно составить и согласовать. Представитель ООО "Сахтрансбункер" Пруд А.И. в судебном заседании поддержал заявление и просил о его удовлетворении. Представители Правительства Российской Федерации Вялышев А.И. и Гарина Е.В. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что Основные требования в оспариваемой части не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и прав общества не нарушают. Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., просившей отказать в удовлетворении заявленного требования, суд находит заявление ООО "Сахтрансбункер" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [абзацу второму статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100079) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Опасными производственными объектами в соответствии с [пунктом 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100017) названного Федерального закона являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в [Приложении 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100156) к данному Федеральному закону (далее - Приложение 1). В силу [подпункта "в" пункта 1 Приложения 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100161) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Из вышеизложенных норм следует, что организация, эксплуатирующая производственный объект, на котором осуществляется транспортировка горючих веществ, обязана планировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на этом объекте. Следовательно, [абзац третий пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100061) Основных положений, предусматривающий, в частности, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими транспортировку нефти и нефтепродуктов, не противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Не противоречит [абзац третий пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100061) Основных положений в оспариваемой части и нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1) от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Так, в соответствии с [подпунктами "а"](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-14#p100116) и ["б" статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-14#p100117) данного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. При этом согласно [части первой статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1#p100048) указанного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно. Доводы заявления о несоответствии Основных требований в оспариваемой части правовым нормам, содержащимся в [главе 34](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-606#p100653) Гражданского кодекса Российской Федерации и [главе 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-198#p100942) Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не регулируют отношения по разработке, согласованию и утверждению планов ЛАРН, а также не определяют перечень организаций, обязанных иметь эти планы. Утверждение заявителя о незаконности [абзаца третьего пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100061) Основных требований фактически сводится к несогласию с конкретными правоприменительными решениями, в соответствии с которыми ООО "Сахтрансбункер" привлечено к административной ответственности по [статье 8.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100481) КоАП РФ за осуществление транспортировки и хранения нефтепродуктов в отсутствие плана ЛАРН. Между тем проверка этих решений не относится к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации, который рассматривает настоящее дело об оспаривании нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в порядке абстрактного нормоконтроля, то есть вне связи с рассмотрением спора о праве между конкретными субъектами. При несогласии с решениями о привлечении его к административной ответственности заявитель вправе обжаловать их в установленном порядке в компетентный суд с приведением соответствующих мотивов о том, что он не должен составлять план ЛАРН, поскольку арендует морские суда для перевозки нефтепродуктов с экипажем по договору тайм-чартера и не является "организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект", подпадающей под сферу действия Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: ООО "Сахтрансбункер" в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-152) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---