--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2008 N ГКПИ08-1868" number: "ГКПИ08-1868" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-11-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2008 N ГКПИ08-1868 # Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2008 N ГКПИ08-1868 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими Постановления Совмина СССР от 15.10.1969 N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений..." и Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений..."> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-757#p100032) Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N КАС08-757 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 5 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1868 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Александрове В.О., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Стелла Коммьюникейшн" о признании недействующими [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100005) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения", установил: [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100005) Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. N 823 введен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен. Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС поручено утвердить размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, вводимого в соответствии с настоящим Постановлением, и порядок его применения ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100005) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100006)). Во исполнение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100006) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариат Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов утвердили районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26). ЗАО "Стелла Коммьюникейшн" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения". Как указывает заявитель, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя в части установления льгот и компенсаций работникам в зависимости от финансовых возможностей Общества. В суде представители ЗАО "СтеллКом" Епимахова А.А., Борисенко Л.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823, наделяющее полномочиями по установлению районных коэффициентов Госкомтруд СССР совместно с ВЦСПС, противоречит Федеральному конституционному закону Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации". [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 не подлежит применению, поскольку официально опубликовано не было. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от 2 октября 2008 г. N СС-П12-5950). Представители заинтересованных лиц Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России Андреева А.А., Миняева Т.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав работодателей. Выслушав объяснения представителей ЗАО "СтеллКом" Епимаховой А.А., Борисенко Л.В., представителей заинтересованных лиц Правительства РФ и Минздравсоцразвития России Андреевой А.А., Миняевой Т.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Трудовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., предусматривает, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации [(статья 316)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-316#p53). В настоящее время единый районный коэффициент к заработной плате для всех производственных и непроизводственных отраслей не установлен и применяются нормы бывшего Союза ССР. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. N 823 введен с 1 октября 1969 г. районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент не установлен. Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Своде законов СССР" т. 2, 1990 г. Согласно [статье 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p1433) Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100605) Российской Федерации, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1#p100006) Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат названному [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1). Следовательно, доводы ЗАО "СтеллКом" о том, что Совмин СССР в нарушение действующего законодательства поручил установление районных коэффициентов одному из органов исполнительной власти, а именно Госкомтруду СССР, являются несостоятельными. Действующим трудовым законодательством предусмотрена оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в повышенном размере ([часть 2 статьи 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-146#p100982) Трудового кодекса РФ). Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права ([статья 148](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-148#p706) Трудового кодекса РФ). Такими нормативными правовыми актами являются [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26. Доводы заявителя о том, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 не было опубликовано для всеобщего сведения, как это предусмотрено [частью 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции РФ, в официальном порядке (официальных изданиях) не могут служить основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта. Районный коэффициент 1,20 утвержден [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 до принятия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100601) РФ и по существу доведен до всеобщего сведения в установленном на то время порядке, и применялся к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, в связи с чем у суда нет оснований полагать, что настоящее Постановление не подлежит применению. Предусмотренное [частью 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции РФ требование о необходимости официального опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, по мнению суда, распространяются лишь на нормативные правовые акты, введенные в действие после принятия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100601) РФ. В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100605) "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ. Из этого следует, что [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ не связывает возможность применения ранее действовавших правовых актов на территории РФ с официальным их опубликованием и не распространяет на них содержащиеся в ее [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) требования об этом. Согласно Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100019) РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-8#p100060) порядке [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-2#p100016). ЗАО "СтеллКом", осуществляя такую деятельность, в соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-11#p138) Трудового кодекса РФ в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязано руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100909), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100913), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100923), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Закрытого акционерного общества "Стелла Коммьюникейшн" о признании недействующими [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100005) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения" - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-757) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---