--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.10.2008 N ГКПИ08-1856" number: "ГКПИ08-1856" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-10-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1856" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 30.10.2008 N ГКПИ08-1856 # Решение Верховного Суда РФ от 30.10.2008 N ГКПИ08-1856 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими пунктов 9.2.1.6, 9.2.3.2 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 05.07.2008 N 107> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 30 октября 2008 г. N ГКПИ08-1856
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Гудковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якунина Сергея Георгиевича о признании недействующими [пунктов 9.2.1.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100620), [9.2.3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100669) Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 107,
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii) Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 107 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012) по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Якунин С.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании [пунктов 9.2.1.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100620), [9.2.3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100669) Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 107 (далее - Инструкция). Заявитель считает, что [пункты 9.2.1.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100620), [9.2.3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100669) Инструкции, регламентирующие порядок прошивания и нумерации уголовных дел, противоречат нормам [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ и нарушают его права, как участника уголовного судопроизводства, в т.ч. на ознакомление с материалами уголовного дела. По мнению заявителя, простое прошивание страниц уголовного дела, нумерация страниц простым карандашом допускает возможность изменения материалов уголовного дела после ознакомления с ним обвиняемого. О дне слушания дела заявитель извещен надлежащим образом. Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации И.Н. Корнилова возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, приказ об утверждении и введении в действие [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012) был издан в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) "О прокуратуре Российской Федерации", оспариваемые положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012) не противоречит федеральному законодательству. Выслушав доводы представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации И.Н. Корниловой, проверив оспариваемые нормы на предмет их соответствия федеральному закону, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [пунктом 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100099) Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Реализуя предоставленные ему полномочия, Генеральный прокурор Российской Федерации [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii) от 5 июня 2008 г. N 107 утвердил оспариваемую [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012), которая устанавливает на единой основе систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры, а также в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации и входящих в его систему органах и учреждениях [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100014). [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012) согласована с Федеральным архивным агентством 26 февраля 2008 года. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-10-2002-genprokuratura-rossii#p100005) Приказа Генерального прокурора РФ от 20 марта 2002 г. N 10 организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящие нормативно-правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в журнале "Законность". Оспариваемая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012) не подлежит опубликованию, поскольку носит ведомственный характер и не содержит правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Согласно [статье 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p103343) УПК РФ следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела (ч. I). При этом федеральным законодательством не установлен порядок технического формирования дел. [Пунктом 9.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100605) оспариваемой Инструкции установлен порядок формирования, оформления и оперативного хранения дел, надзорных и наблюдательных производств. Согласно [пункту 9.2.1.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100620) Инструкции подлежат обязательной нумерации листы с последующим составлением внутренней описи документов в каждом томе всех уголовных дел. Нумеруются все листы простым карандашом, цифры проставляются в правом верхнем углу листа. [Пунктом 9.2.3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100669) установлено, что документы в уголовные дела подшиваются по мере их составления или поступления. Все документы во всех уголовных делах должны быть подшиты или сброшюрованы не менее чем в четыре прокола. Не допускается вложение документов в конверты к томам уголовных дел. Таким образом, установленный оспариваемыми положениями [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012) порядок технического формирования уголовных дел не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав заявителя на ознакомление с материалами дела. Доводы заявителя о том, что простое прошивание страниц уголовного дела и нумерация страниц простым карандашом допускает возможность изменения материалов уголовного дела после ознакомления с ним обвиняемого, суд считает необоснованными. В соответствии с оспариваемой [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100012) документы в уголовные дела подшиваются по мере их составления или поступления, все документы во всех уголовных делах должны быть подшиты или сброшюрованы не менее чем в четыре прокола [(п. 9.2.3.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100669). Внутренняя опись дела (тома) составляется на отдельном листе по установленной форме, которая содержит сведения о заголовках, номерах, датах документов и номерах листов дела [(п. 9.2.1.7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100629), во всех уголовных делах делается заверительная надпись на [бланке](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p101460) "Лист-заверитель" [(п. 9.2.1.8)](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100633). Соблюдение данного порядка оформления уголовных дел исключает возможность изъятия из дела документов после ознакомления с ними. Кроме того, в соответствии с [частью 2 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101601) УПК РФ в процессе ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемый и его защитник вправе выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. Аналогичный порядок технического оформления дел установлен [типовой инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-536-2005/statya-33#p100012) по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 536 [(п. 6.2.9)](https://bukva.ai/docs/prikaz-536-2005/statya-33#p100666), [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-126-2008#p100015) по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июня 2008 г. N 126 [(п. 161)](https://bukva.ai/docs/prikaz-126-2008#p100792), [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-76-2007-sudebnyy-departament-pri#p100013) по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 76 [(п. 6.3.4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-76-2007-sudebnyy-departament-pri#p100728), [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-27-2004-vas-rf-vysshiy-arbitrazhnyy#p100015) по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 27 [(п. 27.6)](https://bukva.ai/docs/prikaz-27-2004-vas-rf-vysshiy-arbitrazhnyy#p100814), Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 ноября 2007 г. N 220 (п. 153). В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Якунина Сергея Георгиевича о признании недействующими [пунктов 9.2.1.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100620), [9.2.3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-107-2008-genprokuratura-rossii#p100669) Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 107, - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---