Решение Верховного Суда РФ от 17.11.2008 № ГКПИ08-1811

<Об удовлетворении заявления о признании недействующей Инструкции федеральной фельдъегерской связи, утвержденной Приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 26.06.2000 № 08, в части раздела VI, регулирующего порядок расчета рабочего времени фельдъегерского состава при выполнении служебных командировок>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 17 ноября 2008 г. № ГКПИ08-1811

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.К. Толчеева,

при секретаре К.О. Огневой,

с участием прокурора А.В. Федотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ильина Игоря Александровича о признании недействующей Инструкции федеральной фельдъегерской связи, утвержденной Приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 26 июня 2000 года № 08,

установил:

И.А. Ильин, бывший сотрудник Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по г. Петрозаводску, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании Инструкции федеральной фельдъегерской связи, утвержденной Приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 26 июня 2000 года № 08, фактически выражая несогласие с разделом VI, регулирующим порядок расчета рабочего времени фельдъегерского состава при выполнении служебных командировок. Заявитель указал на то, что в связи с применением данной Инструкции ему была произведена оплата времени нахождения в служебной командировке в меньшем размере, чем предусмотрено действующим законодательством. Считает Инструкцию незаконной, как не прошедшую государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, причин неявки суду не сообщил.

Представитель Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (ГФС России) Е.Б. Подгорнова заявленное требование не признала, пояснив, что ГФС России на момент издания оспариваемого акта не являлась нормотворческим органом, поэтому издаваемые ею акты не подлежали государственной регистрации.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав представленные документы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Федотовой, полагавшей признать раздел VI оспариваемой Инструкции недействующим, Верховный Суд Российской Федерации считает Инструкцию в части указанного раздела подлежащей признанию недействующей по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Раздел VI Инструкции федеральной фельдъегерской связи, утвержденной Приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 26 июня 2000 года № 08, определяет порядок расчета рабочего времени фельдъегерского состава при выполнении служебных командировок. Данным разделом установлены обязательные правила для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование особенностей труда фельдъегерского состава.

Следовательно, положения раздела VI Инструкции носят нормативный характер, затрагивают права и обязанности работников фельдъегерской связи. В этой связи независимо от того, что Инструкция содержит сведения, составляющие государственную тайну, она подлежала государственной регистрации.

Полномочия Государственной фельдъегерской службы, предусмотренные на день издания оспариваемого акта пунктом 6 Положения о ней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 1995 г. № 782, по установлению порядка приема и доставки перевозимой по фельдъегерским маршрутам корреспонденции, ее предельные нормы и виды (пакетная, грузовая, с объявленной ценностью) не давали права включать в изданный по этим вопросам акт нормы, регулирующие особенности расчета рабочего времени фельдъегерского состава при выполнении служебных командировок.

Не свидетельствует о законности раздела VI Инструкции и то обстоятельство, что Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1485 «О Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» ГФС России было предоставлено полномочие по изданию нормативных правовых актов, поскольку такие акты федеральным органом исполнительной власти должны издаваться в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка.

Из представленных суду доказательств видно, что положения Инструкции федеральной фельдъегерской связи, затрагивающие трудовые права сотрудников, воспринимаются в качестве обязательных норм, и Инструкция в этой части применяется на практике, в том числе судами, как нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти.

При таком положении в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ раздел VI Инструкции подлежит признанию недействующим со дня его издания.

Руководствуясь статьями 194 — 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Ильина Игоря Александровича удовлетворить. Инструкцию федеральной фельдъегерской связи, утвержденную Приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 26 июня 2000 года № 08, в части раздела VI, регулирующего порядок расчета рабочего времени фельдъегерского состава при выполнении служебных командировок, признать недействующей со дня издания.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

---