---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.09.2008 N ГКПИ08-1744"
number: "ГКПИ08-1744"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-09-04
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1744"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 04.09.2008 N ГКПИ08-1744
# Решение Верховного Суда РФ от 04.09.2008 N ГКПИ08-1744
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 17.1 и недействующим подпункта 17.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-592#p100047) Верховного суда РФ от 20.11.2008 N КАС08-592 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 4 сентября 2008 г. N ГКПИ08-1744
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зуева Сергея Александровича о признании недействующими частично [подпункта 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935) и [подпункта 17.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100369) Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090,
Зуев С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [подпункта 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935) в части слов "территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены [знаками 5.21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101028) и [5.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101029)" и "однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств", [пункта 17.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100369) Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.
Как указывает заявитель, данные положения нормативного правового акта противоречат Градостроительному [кодексу](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, так как допускают их неоднозначное толкование участниками дорожного движения, что создает угрозу дорожно-транспортного происшествия и нарушает право на охрану здоровья пешеходов, как наименее защищенной категории участников дорожного движения на территории жилой зоны и дворовой территории.
Заявитель извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Правительства Российской Федерации Шакиров Ю.К. возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что оспариваемые [подпункты 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935), [17.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100369) Правил законодательству Российской Федерации не противоречат и не нарушают права и свободы граждан.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит заявление Зуева С.А. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ([ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100009) данного Закона).
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации ([пункт 4 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100138) Федерального закона).
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100005) дорожного движения Российской Федерации (далее - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993) официально опубликовано в изданиях "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 22.11.1993, N 47, ст. 4531, "Российские вести", N 227, 23.11.1993.
[Пунктом 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935) Правил предусмотрено, что в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены [знаками 5.21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101028) и [5.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101029), движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 767).
В соответствии с [пунктом 17.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100369) Правил требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории.
[Знаки 5.21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101028) и [5.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101029) относятся к знакам особых предписаний и вводят или отменяют определенные режимы движения.
5.21 "Жилая зона". Территория, на которой действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в жилой зоне.
5.22 "Конец жилой зоны".
[Пунктом 10.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100251) Правил установлено ограничение скорости движения транспортных средств в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.
За нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах, [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [(статья 12.28)](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-12-28#p101057).
Таким образом, оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015), устанавливая приоритет пешеходов, как участников дорожного движения, в жилой зоне и на дворовые территории, вместе с тем обязывают пешеходов не создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств, что соответствует [пункту 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100149) Федерального закона, согласно которому реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Доводы заявителя о несоответствии данных норм иным положениям [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015), являющимся общими нормами и определяющими преимущество (приоритет) участников дорожного движения, нельзя признать обоснованными.
Так, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) установлено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда [(п. 1.3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100064). Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию [(п. 1.5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100066).
Суд не может согласиться с доводом заявителя, что понятие "жилая зона" в редакции оспариваемых [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) противоречит понятию "жилая зона" в редакции Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, поскольку законодательство о градостроительной деятельности не регулирует отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения ([ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-4#p100044) Градостроительного кодекса РФ), а основные понятия, в т.ч. понятие территориальных зон и их видов, установлены в целях применения данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1).
Вместе с тем оспариваемые положения полностью соответствуют нормам международного договора, в частности, [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., которая наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права является составной частью правовой системы Российской Федерации.
Так, названной [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) жилая зона определена как специально обустроенная территория, на которой применяются специальные правила дорожного движения и въезды на которую и выезды с которой обозначены соответствующими знаками (термин введен Европейским соглашением, дополняющим [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 08.11.1968).
Статьей 27-бис Европейского соглашения, определяющей правила, применяемые в жилых зонах, обозначенных соответствующими знаками, установлено, что пешеходы могут передвигаться по всей ширине дороги. Разрешены детские игры; водители должны передвигаться с самой низкой скоростью в соответствии с предписаниями национального законодательства, в любом случае они не должны превышать 20 км (12 миль) в час; водители не должны подвергать пешеходов опасности или ограничивать свободу их передвижения. В случае необходимости они должны останавливать транспортные средства; пешеходы не должны создавать необоснованных помех автомобильному движению (подпункты a, b, c, d).
Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов участников дорожного движения, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Зуева Сергея Александровича - отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-592) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---